國際政治變革中的台灣2

著作名稱：台灣人四百年史
作者：史明
國際政治變革中的台灣

２　美‧日‧中(共)三極大國下的台灣


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ａ　美國對台灣的初期政策
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(1)　美國為蔣介石政權撐腰與其敗退大陸

第二次大戰結束後、美國對於台灣的政策的演變、大體可分為五個階段、即：

(一)　第二次大戰結束到蔣家政權敗退大陸(一九四五--四九年)

(二)　中國內戰結束到韓戰爆發(一九四九--五○年)

(三)　韓戰爆發到發表「上海公報」(一九五○--七二年)

(四)　「上海公報」到中(共)美國交正常化(一九七二--七九年)

(五)　中美國交正常化以後(一九七九--)

美國戰後在遠東最大的緊要問題、就是為蔣介石政權撐腰、使其建立統一的中國、而成為美國在亞洲戰略上重要的一環。因此、一九四五年八月十四日「中蘇友好同盟條約」成立後(蔣家政權行政院長宋子文赴莫斯科簽定)、美國為了阻擋國共內戰、即派駐華特使馬歇爾將軍(George C. Marshall)、於一九四五年十二月二十日到中國、在重慶成立了所謂「馬歇爾三人小組」(馬歇爾‧張群‧周恩來)、從事調解各地的國共軍事衝突、而在一九四六年一月八日簽定了「第一次國共協定」。

然而、蔣介石妄想要以優越的軍事力量、趁機殲滅中共的武裝部隊、雖在同年六月六日成立「第二次國共協定--一五天休戰協定」、但其後、居然開始對共軍全面攻擊、所以美國隨即終止對國共的調解工作、美國總統杜魯門(Harry S. Truman)、遂在一九四七年一月三日調回馬歇爾將軍。

但因蔣介石進行了「世界上最笨拙的軍事指揮」(參閱派駐中國美軍軍事代表團團長巴爾少將即David Barr在----Richard H Rovere & Authur Schlrsinger, Jr., The Mac Arthur Controversy and American Foreign Policy, 1965, p.333所說)、反而讓中共解放軍攻下東北、並在極短期間內、相繼席捲了華北‧西北‧華中‧華南‧西南‧海南島等全國地區、蔣介石及其殘餘份子、終於在一九四九年全面敗退大陸、逃亡台灣。一九四九年十月一日、中共宣佈「中華人民共和國」(主席毛澤東)的成立。

根據美國國務院發表、及國務卿艾奇遜(Dean Acheson)在美國參議院的證言、美國政府自日本投降的一九四五年至一九四八年的四年間、給予蔣介石政權的軍事援助一○億美元、經濟援助一○億美元、合計達二○億美元的緊急援助。一九四八年四月、美國國會又通過「對華援助法案」(China Aid Act of 1948)。但其中、軍事援助的武器‧彈藥等軍需品的七五％、均落在中共手中(參閱U. S. Dept. of State, United States Relation With China, 1949 p.1042 John W Spanier, American Foreign Policy Since World War II, p.83)。


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(2)　美國重視台灣的戰略地位

本來、美國在第二次世界大戰中、就開始注目「台灣」在東北亞細亞的戰略地位。

曾在一九四四年七月下旬、美國總統羅斯福(Franklin D. Roosevelt)赴火奴魯魯(Honolulu)召開「軍事會議」。當時、陸軍元帥麥克阿瑟(Douglas Mac Arthur)主張登陸呂宋島、但海軍提督尼米茲(Chester W. Nimitz)主張先佔領台灣。後來、因羅斯福著重於政治考慮(菲律賓是屬於美國領土)、才決定登陸呂宋島、而放棄佔領台灣案(參閱Chester W. Nimitz, and E. B. Potter, The Great Sea War--實松讓‧富永謙吉日譯「ニミッツの太平洋戰史」一九六二年P.287--289)。

但是、美國政府自戰爭爆發的當初、就令美國陸軍情報部的摩根上校(Cal. Morgan)負責對台灣的情報‧謀略等工作、所以、戰爭一結束、即派遣軍事人員赴台從事調查工作、並設置海‧空軍基地等、即：

一九四五年

　九‧1 　美軍趁早派遣軍官三人(帶領蔣家軍統局特務的中國人二人)、登陸基隆(參閱George H. Kerr, Formosa Betrayed, 1956, p.68)

　九‧5　美艦駛入基隆港、將在台灣的聯合國俘虜一千三○○人、載往馬尼拉(參閱Ibid, p.67)

　九‧10　駐昆明的「美國戰略局業務局(ＯＳＳ)」、派遣美國軍官一五人赴台、從事調查工作(參閱Ibid, p.69)　

　九‧15　美國駐華軍事顧問團團長魏德邁(AlbertC. Wedemeyer)、派遣「美軍基地調查隊」赴台、調查在台軍事設施、及搜索聯合國俘虜死亡者的墓地等(參閱Ibid, p.70)

一九四七年

　四‧26 　美駐華大使(Leighton Stuart)為抗議蔣家政權在二‧二八大革命時大屠殺台灣人、即交給蔣介石「關於台灣情勢的備忘錄」(Memorandum the Situation inTaiwan----(參閱U. S. Dept. of State, United States Relation With China, 1949, p.923)

　五‧　　美國海軍由蔣家政權獲得高雄‧基隆兩港的使用權、及澎湖島的馬公港為美海軍基地(參閱莊嘉農「憤怒的台灣」一九四九年p.147)

　六‧3 　美國駐華軍事顧問團(團長魏德邁中將)、派遣二○餘軍官赴台工作(參閱前揭書p.145)

　八‧11　魏德邁率領「美軍調查團」由南京赴台、調查軍‧政、及社會狀況、並對台灣省參議會議長黃朝琴聲明：「美國對台灣沒有領土的野心」(參閱George H. Kerr, Formosa Betrayed, 1965, p.345)

　八‧13　美空軍由琉球抽調Ｂ轟炸機‧Ｐ戰鬥機及偵察機等進駐台北松山機場、從此「松山機場」「新竹機場」「台南機場」均隸屬美國太平洋第一三航空隊指揮(參閱莊嘉農「憤怒的台灣」一九四九年p.146)

　八‧17　魏德邁將軍向國務卿艾奇遜提出有關台灣的報告書、言及台灣人願由聯合國託管台灣(參閱U. S. Dept. of State, United States Relations with China, 1949,p.309)

　八‧22　魏德邁出席美國國家安全保障委員會與美國政府閣員的「聯合會議」、證言蔣家政權在台灣施加特務政治、屠殺政治犯(參閱Ibid, p.761)

一九四八年

一一‧4　「美國駐華軍事顧問團」派詹生上校(Col, Jensen)赴台北、準備將該團移台北(參閱莊嘉農「憤怒的台灣」一九四九年p.147)



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(3)　美國停止對蔣援助、但在東西冷戰下仍重視台灣的戰略地位

美國總統杜魯門、認為蔣家政權敗退大陸並非美國的援助不夠、而是起因於蔣家政權本身的腐敗與無能才導致中國人心靠攏中共的結果(參閱Harry S. Truman, Memoir by Harry S. Truman, Vol. II, 1946--1953. 1956, p.95)。

一九四九年八月四日、國務卿艾奇遜通知美國國家安全會議執行委員會說：「台灣可能即將落入中共手中、一切外交上或經濟上的援助、已無濟於事」。八月五日、國務院繼續發表「對華白書」、指出蔣家政權的腐敗與無能、並重申將不再介入國共內戰及終止對蔣援助。又在八月十六日、美國三軍統合參謀本部、表示不同意美軍干涉中共攻台的軍事行動(參閱Military situation on Armed Services and Committee on Foreign Relation. Unites State, 82nd Congress, lst Session, 1951, p.1671,2371)。

如上所述、美國政府在一九四九年蔣家政府逃亡台灣後、即轉變向來的中國政策、而決定放棄蔣家政權。但是、美國政府當局的內心、並不否認台灣在軍事戰略上的重要地位(美國一貫就把太平洋當為自國的「內海」、為了保衛這個內海而不允許敵性國家的擾亂。位於西太平洋上的日本‧沖繩列島‧台灣‧菲律賓等地、均是不可缺欠的重要堤防)、因而早在四、五月中、關於台灣問題的處理政策、已成為美英兩國在磋商世界戰略上的重要問題。例如：「據消息人士說、美國政府在現階段、最為迫切待解的遠東政策、即是台灣問題。為了防止台灣落入中共手中、應採取的必要措施、其決定刻不容緩。關於這個台灣問題、比美國更加關心台灣的英國、也被認為定會與美國採取共同政策」(參閱ＵＰ六月三日華盛頓電----田中直吉‧戴天昭共著「米國の台灣政策」一九六八年p.190)

尤其是美國國會方面及有識人士等、因為此時東西冷戰逐漸激烈化、美蘇兩超級大國的世界政策尖銳對立的時期、所以均對台灣將被中共攻取的局勢表示擔憂、因而極力反對美國政府採取所謂「旁觀政策」。當時國會方面的所謂「軍事干涉論」、與政府所表現的「台灣放棄論」、在此時爭執不已、即：

一九四九年

一一‧29　美國總統特使熱薩布(Philip C. Jessup)命令第七艦隊司令庫克(CharlesM. Cooke)、停止對蔣家政權供給軍需品(參閱田中直吉‧戴天昭共著「米國の台灣政策」一九六八年p.192 )

一二‧1　美國參議院議員蘇密斯(Alexander Smith)、在參眾兩院外交委員會提出旅行遠東的報告說：「麥克阿瑟(Douglas Mac Arthur)才能給我國有關遠東政策統一方向的唯一人物、他為了防止共軍侵略台灣、已同意派遣美軍對抗、蔣介石也可能容認美軍佔領台灣」(參閱 George H. Kerr, Formosa Betrayed, 1965, p.382)

一二‧3　國務卿艾奇遜聲明、不承認蔣家政權的海軍封鎖大陸沿海(參閱Forest Davis & Robert A. Hunter, The Red China Lobby, 193, p.56)

一二‧7 　參議院議員法加遜、旅行世界歸途中、在夏威夷‧火奴魯魯(Honolulu)發表談話說：「無論如何、美國必須防止中共佔領台灣、大多數陸軍指揮官均表同意、只恐國務院將承認中共、任其進攻台灣。台灣若落入中共手裡、美國在太平洋防衛上的全盤計劃必遭打擊。美國的西太平洋防衛線、應是在日本‧沖繩‧台灣 ‧菲律賓‧印尼等的島嶼線上、若是容許中共佔領台灣、整個太平洋防衛線將趨崩潰。美國應該像對蘇聯封鎖柏林時採取空中輸送那樣、竭力確保台灣才是、若是放棄台灣、美國必然招來重大損失。」(參閱日本「讀賣新聞」一九四九年十二月九日、十日)

一二‧8 　蔣家政權聲明在台北設立臨時首都時、美國政府召開國家安全會議、重申美國無意佔領台灣、‥ ‥假使美軍佔領台灣、實際上也不可能增強美國的戰略地位、‥ ‥日本投降後、台灣已在中國託管統治之下、所以佔領台灣將給予中共宣傳美國侵犯領土主權的藉口、‥ ‥台灣獨立運動尚很微弱、沒有足夠理由來正當化美國派兵台灣(參閱ＡＦＰ華盛頓特電----日本「朝日新聞」一九四九年一二月十一日、十一日夕刊)

一二‧14　國務卿艾奇遜會見記者、表明美國倘若懷有干涉台灣的企圖、實際上也很困難、從國際法的地位上‧台灣已由聯合國信託蔣家政府統治、以至和平條約為止‥ ‥」(參閱日本「每日新聞」一九四九年十二月十六日夕刊、十七日)

一二‧17　美國聯合參謀會議擬從純「軍事性」來檢討台灣問題、請求杜魯門派遣「軍事調查團」前往台灣、但因遭國務院的「政治考慮」、遂未果(參閱Tang Tson, America's Failure in China, 1945 50, 1963, p.528)

一二‧23 　美國務院秘密通告在外公館所謂「台灣政策的情報」(Policy Information Paper--Formosa)、強調中共若是開始進攻台灣、也不應介入國共糾紛(參閱Ross Y. Koen, The China Lobby in American Politics, 1960, p.253--Fred W. Riggs, Formosa under Chinese Nationalist Rule, 1952, p.34)

一二‧27　參議員蘇密斯再次敦促艾奇遜與台灣省主席吳國楨磋商美軍佔領台灣問題(參閱Tang Tsou, America's Failure in China 1941｜50. 1963, p.529)

一二‧29　參院外交委員會委員長克那里(Tom Connally)發表談話說：「使日本回復對台灣的主權、比落入中共手中較好」「關於台灣問題的法的地位與承認中共問題、必須等到現正在遠東考察旅行中的總統特使熱薩布調查完畢、才可決定」(參閱日本「讀賣新聞」一九四九年十二月三十一日夕刊)

一二‧30 　親蔣派的參院議員諾蘭(William F. Knowland)表示贊同蘇密斯等參議員的意見、再次提議政府應派遣「軍事顧問團」赴台灣(參閱中國研究所調查部〈日本〉「台灣問題と台灣經濟」--中國資料月報第三號p.11)

一九五○年

　一‧2 　參院議員諾蘭公開前總統互琶(Herbert Hoover)的書簡、主張反對承認中共、及美國必須防衛台灣、受此書簡的影響、共和黨領袖的參院議員多福特(Robert Taft)即表示為了防衛台灣、不辭動員美國海軍(參閱Joseph W. Ballantine, Formosa, 1952, p.118)

　一‧3 　因上述國務院發出的秘密文書「台灣政策的情報」內容被揭露、導致共和黨的台灣防衛派議員集團開始給予國務院猛烈的反擊

其中、特別不能忽略的是「親蔣派」(China Lobby)的存在。它歷來就對美國的「中國政策」行使了不小的影響力。本來、所謂的China Lobby即是在一九四三年、宋子文‧宋美齡為爭取更多美國的援助而前往華盛頓時、拉攏了一批所謂有力的「美國朋友」、即合布金斯(Harry Hopkins--羅斯福總統的親信)‧莫根漱(Henry Morgenthau--當時的財政部長)‧路西(Henry Luce--Time‧Life報社社長)‧俄爾色布(Joseph Alsop--評論家)等人士而組成的。戰後再由孔祥熙‧陳之邁‧俞國華等蔣家巨頭赴美加強其力量、爭取更多的美援‧操縱親蔣的美國輿論‧反對中共加入聯合國。其所謂「美國朋友」、廣泛的包括了一批國會議員‧銀行家‧企業家‧貿易業者‧新聞記者等、例如、有名的杜威(Tomas E. Dewey--共和黨巨頭)‧諾蘭(William F. Knowland--參議員)‧麥卡錫(Joe Macarthy--參議員)‧尼克森(Richard M. Nixon--參議員、後來的總統)‧柔度(Walter H. Jadd--眾議員)‧扣爾比爾克(Alfred Koulbery--貿易業者)均包括在內。他們在此時、當然是替蔣家政權大肆策動、攻擊國務院的「國府放棄論」、而主張「台灣防衛論」。


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(4)　杜魯門‧艾奇遜的台灣不干涉聲明

由於「台灣問題防衛問題」一下子成為美國國內政治論爭的中心題目、各界議論沸騰、所以、杜魯門為了闡明政府的基本方針、即在一九五○年一月五日、對新聞記者發表了所謂「台灣不干涉聲明」、其內容大體是：「美國對於台灣或其他中國領土、絲毫沒有侵略的意圖。現在美國也不想使用武裝部隊來干涉台灣的現狀。美國政府不願意被捲入中國的國內紛爭、同樣的、也不願意對台灣的中國軍隊提供軍事援助、或給予助言」(參閱U. S. Dept. of State, American Foreign Policy, 1950--55. Basic Documents 2 Vols, 1956,p.2448　日本「朝日新聞」一九五○年一月六日夕刊)。

杜魯門的聲明一發表出來、一貫主張保衛台灣的共和黨議員、均紛紛給予激烈的反擊、其中最甚者、例如有：

參議員多福特指責杜魯門聲明說、其與美國曾向世界表明要阻擋共產主義者勢力對外擴張的基本國策發生矛盾(參閱Joseph W. Ballantine, Formosa, 1952, p.121)

參議員田憋爾克(Arthur Vandenberg)主張：絲毫不考慮台灣人的人權而倉促決定放棄台灣是不智的、台灣的法的地位雖然未定、但也應由台灣人自己來決定自己的命運才是(參閱Arther H. Vandenberg, Jr., The private Papers of Senator Vandenberg, 1952,p.538)

然而、美國政府的「台灣放棄論」、並不因這些共和黨議員等的反對而有所改變、不但如此、國務卿艾奇遜又在一月十二日的新聞記者招待會上、甚至於發表說、美國的西太平洋防衛線、已後退到北自阿留申群島‧日本列島‧琉球群島、南至菲律賓、所以台灣已在這防衛線之外。這個新防衛線後來被稱為「艾奇遜防線」(Acheson Line)。艾奇遜並且提到中蘇紛爭在不久的將來必會發生、美國為了牽制中共不向蘇聯一邊倒、才決定放棄台灣。因此、美國政府的「放棄台灣」已成定論 (John W. SpAnier, The Truman--MacArthurControversy and the Korean war, 1959, p.84)。




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ｂ　韓戰爆發與美國轉變為防衛台灣
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如上所述、美國民主黨的杜魯門政權、已決定放棄台灣、但因國內有共和黨在國會積極策動反共、以及麥卡錫(Joe Macarthy)推行驅逐國務院內的所謂「共黨份子」、有親蔣派(China Lobby)對各方面施加陰謀詭計等、竟然獲得美國人廣泛的支持、因此、杜魯門為了確保民主黨繼續執政、並爭取國會的多數支持、乃不得不採取妥協政策、結果、雖然在國策上決定放策台灣、但也避免不了對佔領台灣的蔣政權繼續給予經濟援助。這就是杜魯門改變其「台灣放棄政策」的開始。

另一方在國際上、一九五○年二月十四日、中蘇兩國突然發表「中蘇友好同盟條約」的成立、導致美國國務院所主張的要防止中共向蘇聯一邊倒的論調受到打擊、於是、逼得杜魯門非得重新估計台灣的戢略地位不可。同年六月二日、國務卿艾奇遜強調定要防止共產主義在國際上的伸張時、出乎意料的涉及到美國有必要確保台灣。更且、於同年六月中旬、當國防部長詹森(Louis A. Johnson)、與統合參謀總本部議長布萊德雷(Cmar Bradley)考察遠東防衛之際、因受到在東京的麥克阿瑟的影響(參閱日本「朝日新聞」一九五○年六月二十五日)、而返國後向杜魯門建議、為了保衛台灣必須盡早給蔣家政權一定程度的軍事援助。因此、杜魯門才對於台灣的觀點做了一八○度的轉變、為防止中共的進侵而決定防衛台灣。

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(1)　韓戰爆發與杜魯門的「台灣中立化宣言」

一九五○年六月二十五日、韓戰突然爆發、導致西太平洋地區的國際政治發生重大變化。聯合國的安全理事會立即召集會議、結果、斷定北韓的武力進攻為侵略行為 (六月二十七日)。美國總統杜魯門以此為背景、一方面派遣美軍直接介入戰爭、另一方面則發表了所謂「台灣中立化宣言」(六月二十七日)、下令美國第七艦隊防守台灣海峽、堅決表示不讓中共侵佔台灣。

「從此次北韓攻擊南韓的戰爭行動、可以明白的看出共產主義者不只是進行破壞行動、而居然訴諸武力侵略與戰略手段想來征服他國。在這種情況之下、台灣如果落入共產主義者手裡、將會直接的影響到全太平洋地區的安全。我已令第七艦隊必須防止任何對台灣的武力攻擊。另一方面、我也對在台灣的中國政府(蔣家政權)呼籲停止向中國本土全部的海空作戰行動。台灣將來的地位、必須等到太平洋的安全回復、即對日本的和平條約成立之後、或者聯合國有決定之後、才能確定」(參閱U. S. Dept. of State, American Foreign Policy, 1950--1955, 1957, p.2468　日本「朝日新聞」一九五○年六月二十八日夕刊、二十九日)

由此可見美國藉韓戰而表明：(一)台灣的法的地位未定、(二)救了蔣家政權的一命、並也牽制其所謂「反攻大陸」的軍事行動、(三)阻擋中共侵犯台灣。

對於美國的對台措施、中國(中共)隨即由外交部長周恩來發出聲明(六月二十八日)、指責美國以武力侵略「中國領土」的台灣、妨害中國統一、並反對「台灣的法的地位未定」的說法。蔣家政權則發表了歡迎「台灣中立化聲明」、但與中共同出一軌的反對台灣地位未定的說法(六月二十八日)。然而、無論如何、從此在實際上、造成了「兩個中國」的局面。

繼之、七月八日、聯合國任命日本駐留軍總司令麥克阿瑟元帥為「聯合國最高司令官」。九月十五日美軍即聯合國軍登陸仁川‧群山而開始反攻。十月二十五日、在蘇聯的軍事‧經濟上的援助之下、「中國(中共)人民志願軍」參加韓戰、而加入朝鮮半島的戰鬥。於是、中(共)美兩軍在戰場兵戈相見、而成為不共戴天的仇人。這種局面的急速變化、竟使美國從根底改變其原來的遠東政策、而趨於強化對中共在軍事上的「圍堵政策」。

再者、於一九四九年十二月三十日、由美國領導而所創立的「對共產圈輸出統制委員會」(Co-ordinating Committee for Export Control==ＣＯＣＯＭ)、就是為了禁止及統制向共產圈輸出戰略物質的一個輸出統制機構、這也被強化其機能、即與「對中共輸出統制委員會」 (China Committee==ＣＨＩＮＣＯＭ----西歐諸國對共產圈戰略物資貿易統制機構的諮詢委員會之下部機構)合併、重新設置本部於巴黎、而成為「圍堵政策」的經濟上的執行中心。


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(2)　麥克阿瑟來台佈置與杜魯門的台灣防衛政策

韓戰爆發三天的六月二十八日、蔣介石向美國政府表示有意派遣蔣軍三萬三千人參加韓戰、但遭國務卿艾奇遜拒絕(參閱Harry S. Truman, Memoir by Harry S. Truman, 1956,p.361　神谷不二「朝鮮戰爭と國府軍使用問題」--日本「法學雜誌」第九卷第三、四號)。

然而、在東京的麥克阿瑟、乃在七月三十一日親自前往台北、與蔣介石舉行軍事會談、決定派遣「美軍軍事聯絡組」駐在台北(此小組在八月四日來台、同時美軍第一三航空隊也開始飛台駐紮)、其後、發表聲明說：

「我此次訪問台灣、主要目的是在考察台灣若受攻擊時所能使用的防衛能力。台灣與澎湖島不許受到軍事侵略的防衛政策已被策定。因此、當敵性國家要以武力來攻時、我所指揮的美軍部隊與國府軍隊之間的協力體制已達到協定。我衷心稱讚蔣總統要徹底抵抗共黨支配台灣的堅強決心。蔣總統的決心、與相信太平洋地區的全體人民都想保持自由而不願做奴隸的美國人民、在其利害關係與目的均相互一致的」(參閱Douglas MacAthur, Reminiscences, 1964, p.339--津島一夫日譯「マッカ--サ--回想記」一九六四年、下卷p.224　日本「每日新聞」一九五○年八月一日、一日夕刊、二日、二日夕刊、三日、四日)。

但如此超過「台灣防衛」的軍事範圍而涉及到具有「反共」政治意義的麥克阿瑟的發言、加上後來想把朝鮮半島的局部戰爭擴至中國大陸全面戰的戰略思想(使用蔣軍‧封鎖中國沿海、轟炸中國大陸的軍事及產業設施等)、竟成為總統杜魯門與前線司令官麥克阿瑟在韓戰遂行上的重大爭執、而終於發展到前者免職後者(一九五一年四月十一日)的嚴重結果。

雖然經過如的曲折、但杜魯門總統與艾奇遜國務卿、以及三軍首腦對台灣政策的重心、已改為把台灣從中國大陸割開、因此、一九五二年三月八日、美國國防部發表把台灣‧菲律賓的指揮權、自日本駐留美軍總司令官利其威(Matthew B. Ridgway)、移交給美太平洋艦隊司令官拉特福特(Authur Radford)管轄之下、並表示韓戰結束後也要繼續防衛台灣(參閱日本「朝日新聞」一九五二年三月十四日夕刊、十五日)。

從此、美國僅在自一九五一年至六五年的一五年間、不但以第七艦隊把台灣從中國大陸割開、而鞏固了其西太平洋戰略體制、並使蔣家政權高枕無憂的盤據於台灣島上、而一九五一年二月簽定「美華(蔣)軍事援助協定」、並在台北成立「美軍顧問團」(第一任團長蔡斯少將、一九五一年成立、一九七九年四月二十七日廢止)、並給予蔣家政權高達四○億美元的軍事‧經濟援助、使其做為殖民地統治台灣的本錢、並使美式武裝的蔣家特務軍警任意屠殺壓迫台灣人、至今尚未終止(參閱本書第十一章9 「美援」與新殖民主義p.1024--)。

關於英國此時的對台灣政策、乃在一九四九年十月一日人民共和國成立後、次於印度承認中共(同年十二月三十日)。英國政府於翌年的一九五○年一月六日、由當時的阿托利(C. R. Attlee)工黨內閣承認中共(歐美資本主義大國之中最早承認中共)。但是、英國認為台灣的法的地位未定、所以、中共建交後也沒有澈消台灣淡水的「英國領事館」、在北京也只有置代理公使而已(這種情況繼續到一九七二年三月二十一日、才有所改變)。阿托利在杜魯門把台灣中立化後、一九五○年十二月四日、赴美與杜魯門會談。他向杜魯門提案：「我方想把台灣在一定期間使之中立化」(參閱C. R. Attlee, As It Happens, 1954--和田博雄‧山口房雄日譯「アトリ--傳」一九五九年、下卷p.274)

二者會談後、於同年十二月八日發表「美英公報」、其中有關台灣問題說：「我們相信台灣問題必須依據和平手段解決、同時、要尊重台灣人的利益」(參閱日本「朝日新聞」一九五○年十二月九日夕刊)。

一九五一年九月五日召開「對日和平條約會議」時、英國即支持美國的主張、而不規定台灣的歸屬問題。同年十月二十五日、保守黨內閣成立後、首相邱吉爾(Sir Winston Churchill)於翌年一九五二年一月赴華盛頓、在美國兩院議會演講時、談及台灣問題說：「台灣必須以非共產國家的手加以保護」(參閱日本「朝日新聞」一九五二年一月二十一日夕刊)。

英國一貫的基本方針、就是如此在一方面承認中共為正統的中國政府、讓其加入聯合國、另一方面、將由台灣住民的人民投票而來決定台灣的地位。

再者、一九五一年五月十七日、聯合國政治委員會決議「對中共戰略物資禁止輸出案」(ＣＨＩＮＣＯＭ==China Committee)、後來與一九四九年成立的「對共產圈輸出統制委員會」(ＣＯＣＯＭ)合併、在經濟上加強對中共的「圍堵政策」。

韓戰戰局一進一退、到了一九五三年一月二十日、艾森豪威爾(Dwight D. Eisenhower)就任美國總統、杜勒斯(Jone F. Dulles)就任國務卿、同年三月史大林死亡、東西冷戰開始變化後、於一九五三年七月二十七日、遂成立「休戰協定」。




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ｃ 美國對日和平條約與台灣的地位未定
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如上所述、一九五○年六月韓戰爆發、東西兩大陣營更加尖銳對立。於是、美國在此情況之下、認為有需要趕快再武裝日本、使之成為太平洋反共防衛線(也是美國遠東戰略基本)的重要一環、因此、加緊進行「對日和約」的準備工作。

一九五○年九月、國務院顧問杜勒斯、以美國代表的資格出席聯合國大會、與有關各國代表商討對日和平條約的問題。其後、杜勒斯又提出具有七項條款的「對日和約大綱」、其中的第三項涉及到台灣‧澎湖島的歸屬問題、而表示：「美國將同意美‧英‧蘇‧中(蔣家政權)的共同的結論。但如在一年之內沒有達到結論的話、再提到聯合國解決」(參閱日本‧國際學會「平和條約の綜合研究」一九五二年、上卷p.87)。這不外乎是重新闡述杜魯門在台灣中立化宣言中所提到的解決辦法。

但美國所提出的辦法、竟遭主張台灣問題在「開羅宣言」(一九四三年)及「波茨坦宣言」(一九四五年)已告解決的蘇聯所反對。

一九五一年一月十一日、杜魯門再次任命杜勒斯為特使、與英國‧澳國‧紐西蘭等太平洋上的主要國家重新商討的結果、於同年三月三十日共同擬成「對日和約草案」、而分發給有關國家。這個草案經過幾次爭執(美國與蘇聯)、及研討(美國與英國)之後、美英兩國遂共同

擬成最後的「對日和平條約成文」、再分發給有關各國。

但因早在一九五○年一月六日已承認中國(中共)的英國、與依然承認中國(蔣家政權)的美國、對於「中國的代表問題」最後還是沒有達到結論、所以、雙方妥協的結果、在此成文中、所要邀請參加簽署的國家之中、「中國」乃被除外(第二三條)、就是：

「美英商討對日和約時、最難決定的、就是中國代表的出席問題。因美國堅持不與現正在侵略朝鮮的中共同席簽署和約、英國則主張中國的兩個政府之中、應讓已獲得遠東委員會參加國三分之二所承認的政府出席簽署才是。在此、雙方不能取得步調一致的情況之下、決定將來由日本本身所選擇的政府、另簽和約為妥協案。結果、此次的條約簽署會議不邀請中國的任何政府參加」(參閱吉田茂「回想十年」一九五七年、第三卷p.33)。

一九五一年九月五日、在五二個國家代表參加之下、舉行「對日和談會議」於舊金山(San Francisco所以也被稱為「舊金山會議」)。繼之、九月八日、除了蘇聯‧捷克斯拉夫‧波蘭三國之外、共取得四九國代表簽署條文、由此、對日和平條約終告成立(參閱日本‧每日新聞社「對日和平條約」一九五二年p.302)。

在開會中、杜勒斯說：「對於因國共兩政權分裂而使中國代表不能參加一事表示遺憾、並指出只有等到將來由日本選擇中華人民共和國政府或中華民國政府為中國代表、而後再另簽和約之外、已別無他途」(參閱吉田茂「回想十年」一九五七年、第三卷p.495)。

蘇聯代表葛羅米柯(Andri Gromyko)說：「此條約侵害了台灣‧澎湖群島‧西沙群島歸還中國(中共)的應有權利。此條約只規定日本放棄對這些地區的權利、而不再進一步的確定這些地區的將來的命運。然而、實際上台灣及上述諸島、已被美國所佔、美國想把這些侵略行動在此和平條約中給予合法化。雖然如此、但是這些地區的命運還是有必要給予明確化、也就是說、必須把其歸還給這些土地的主人、即中國人民」(參閱上揭書p.520)。

但英國代表揚葛(Kenneth Younger)說：「此條約、只是規定日本必須放棄對台灣‧澎湖群島的主權、所以這條約本身、並不決定這些島嶼的將來所屬。關於台灣的將來已在開羅宣言闡述過、這開羅宣言上、已包含著領土不可侵犯及否定對領土的野心、及有關朝鮮的各條項。所以、中國中共在實際的行動上、若不承認這些條項與原則、對於台灣問題的最終解決恐怕無法達到」(參閱上揭書p.504)。

特別是薩爾瓦多(EL Salvador)的代表卡斯楚(Hiector. David Castro)、埃及(Egypt)代表羅亨(Mohammed Kamil Bey, Abdul Rahin)、敘利亞(Syria)代表柯里(Faiz. El. Khouri)、沙烏地阿拉伯(Saudi Arabia)代表法丘(Sheik. Asad. alFaquh)等、均紛紛起來表示：「條約上除了規定日本得放棄台灣等地區之外、對於其將來沒有下任何決定。這第二條所定的歸屬問題、將來必須根據人民自決的基本原則、而聽取該地區住民的意志、才能決定」(參閱上揭書p.287)。

由上面的引例可見、世界列強均由自國的利益出發、而想來處理台灣問題、反而、只有弱小國家卻都堅持「人民自決」的原則、主張應該由台灣住民來自己解決、這可以說人類的良心永遠是屬於弱者這一邊的印證。

如此、對日和平條約的第二條上、只有規定：「日本應放棄台灣與澎湖群島的權利‧權限以及請求權」、除外、對於台灣的最終歸屬問題、並沒有任何決定。也就是說、台灣自一九五一年的日本和約以來、有關所謂「法的地位」迄未有所決定。

中國(中共)對於日本和約從初就表示反對、即在一九五○年十二月四日、及一九五一年八月十五日、中共外相周恩來提出二次抗議、表示：「沒有中國參加的對日和約的準備‧成文‧簽署均是非法的、無效的」、並要求明確化台灣歸屬中國(中共)(參閱日本‧アジア政經學會「中華人民共和國外交資料總覽」一九六○年 p.799--805)。

再者、美國在同日的九月八日、並與日本簽訂「美日安全保障條約」、確定支援日本在軍事上、及經濟上由戰爭的疲敝復興起來、而成為美國在太平洋戰略體制上的「安定因素」。




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ｄ　日華(蔣)和平條約與台灣地位未定
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一九五一年九月八日「舊金山對日和約」成立後、同年十一月十八日、日本國會隨即批准。

然而、杜斯勒在十二月赴日見日本首相吉田茂時、向他提議：「日本應及早與佔領台灣的國民政府簽定和約、不然、舊金山和約恐不容易獲得美國參院的批准」。

據吉田茂著作的「世界と日本」(一九六三年)所述：

「當在昭和二十六年(一九五一年)秋、舊金山和約批准案在美國參院被審議時、據聞、關於日本到底要選擇中國的那個政權(中共或蔣家政權)為國交對象的問題、竟成為參院是批准條約的主要關鍵。‥‥‥又時逢韓戰正在激戰中、美國對中共的國民感情極為惡化、並且為了台灣的安全問題、美國政府正在銳意對付中共的武力上的威脅之際、在以史無前例的寬大政策而成立了這舊金山和約的情況之下、日本若是選擇中共政權、美國外交必遭嚴重的打擊。因參院關於這點特別憂慮、所以期待日本能提示使美國不致陷於窘境的一種保障。‥‥‥日本政府當然希望與國府修好外交關係、並經濟關係上加強發展。同時、也想要避免因與蔣家政權過於深入而導致否認中共政權的結果。‥‥‥可是、雖然對中共政權在將來懷有建立關係的希望、但為了使既成的舊金山和約盡早獲得美國參院的批准、日本就不得不選擇國民政府為講和對象」(參閱吉田茂「世界と日本」一九六三年p.145)。

如此、受到杜勒斯軟硬兼施的勸告之後、日本遂不得不與蔣家政權簽定和約。於是、吉田茂在同年十二月二十四日、以給予杜勒斯書簡的方式、非公式的表明日本政府已選擇蔣家政權。但這所謂「吉田書簡」、在杜勒斯與吉田茂的商討之下、明確的表明著以下兩點：

第一點就是：「日本政府總歸也是希望與鄰邦的中國樹立全面的政治和平及通商關係」、也就是說、日本希望與能代表全中國的政府為和約的對象。

第二點就是：「兩國間(日本與蔣家政權之間)、所要簽定條約條款、有關中華民國的範圍、應是限定於中華民國政府現正在支配、及將來可能支配的領域為限」、也就是說、和約對象的蔣家政權、只能代表現正統治著的台灣地區、而不能代表全中國本土(參閱吉田茂「回想十年」一九五七年、第三卷p.74)。

一九五二年一月十六日、國務院顧問杜勒斯把這「吉田書簡」提出美國參院後、舊金山和約終獲得參院批准。

中共在一九五一年一月三十日、以外交副部長張聞天的名義、指責吉田茂出賣日本的民族利益、私自簽定舊金山和約與美日安全保障條約、又給帝國主義保證要與中國國民黨的反動殘餘締結和約(參閱清水董三「中共覺え書」一九六一年p.172)。

於是、一九五二年二月二十七日、日本代表河田烈與蔣家政權代表葉公超開始和約的交涉。

「交涉中、最大的爭點、就是條約的根本問題。對方(蔣政權)想以包括全中國大陸的代表政權的資格來簽定和約、然而、我方(日本)則把國民政府認為是局部性的政權、而想與其修好關係。這點從初就成為雙方最大的思想差距、為了填補這個差距、竟然費了整整兩個月的時間」(參閱吉田茂「回想十年」一九五七年、第三卷 p.75)。

結果、由美國駐華公使藍根(Karl. Lott. Rankin--一九五三年四月升為大使)的介入調解、日本才不得不對蔣方讓步、終在一九五二年四月二十八日(舊金山和約發效之日)、簽定了「日華和平條約」(八月五日生效)。

在這日華和平條約上、有關領土處理的問題、在其第二條規定著：「日本國、基於一九五一年九月八日在美國舊金山簽署條約第二條所規定、放棄對台灣與澎湖諸島、及新南群島‧西沙群島的權利‧權限及請求權」。這不過是重新確認「舊金山對日和本條約」的第二條六項、只是表示放棄台灣而已。至於向誰放棄一事仍然沒有任何規定、所以台灣的歸屬問題依然未被解決、其「法的地位」仍然未定、因此、蔣家政權只不過是繼續代替「聯合國」統治台灣而已。

從此、日華和約成立之後、日蔣關係竟然急速密切起來、日本即以美國軍事援助台灣為背景、給予所謂經濟援助、恢復了台灣舊殖民地的經濟支配、而施加「新殖民主義」、以低工資來剝削台灣勞工。蔣家政權則由日本政府獲得巨大政府貸款與日本資本的投資、而鞏固了其殖民統治與剝削體制(參閱本書第十一章10舊蔣家殖民統治的新支援p.1036)。



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ｅ　美華(蔣)共同防禦條約與金門砲戰
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(1)　美國廢止「台灣中立化政策」

一九五三年一月二十日、第二次世界大戰的驍將艾森豪威爾、被美國共和黨推舉而就任美國總統、他任命杜勒斯為國務卿。當時在朝鮮半島的韓戰即將休戰(同年七月二十七日休戰)、但南方的中南半島戰線、在蘇聯‧中國(中共)的軍事支援下、愈打愈激烈、所以艾森豪威爾與杜勒斯、在共和黨領袖多福特的支持之下、為了牽制中國(中共)的軍事行動、把前民主黨總統杜魯門對中共的「圍堵政策」、再進一步的積極推進、提倡所謂「反擊政策」(Strike Back Policy)這個反擊政策的第一個措施、就是解除杜魯門時代的「台灣中立化」、而容許蔣介石進攻中國大陸、使之構成第二戰線、想來牽制中國(中共)在朝鮮與越南的軍事擴張。

艾森豪威爾在同年二月二日、給國會的「國情咨文」(State of Union Message)裡說：

「一九五○年六月北韓開始侵略戰爭時、美國政府命令第七艦隊阻止中國(中共)攻擊台灣、同時也保障台灣不會成為攻擊大陸本土的作戰基地。這不外乎是等於美國海軍成為防衛共產主義中國不會受到侵犯的一翼。‥‥美國發出這種命令之後、中共軍隊侵入朝鮮、在此攻擊聯合國軍隊。在這情況之下、中共始終拒絕聯合國所提出的休戰提案。

因此、我們要求為中共擔任防衛責任的美國海軍、不再繼續造成共軍不受到損失而能在朝鮮殺傷美軍及聯合國軍士兵的條件。

我將命令第七艦隊不再成為共產主義中國的保鏢。‥‥總之、我們絲毫沒有任何義務保護在朝鮮與我們戰爭的國家」(參閱長谷川才次「アメリヵ外交の新基調」一九五三年p.70　日本「朝日新聞」一九五三年二月三日夕刊、四日)。

如此、艾森豪威爾乃宣言廢除「台灣中立化政策」。

中國(中共)隨即指責：「美國將要使已滅亡的政權再次君臨於中國人民頭上」。蘇聯也指責艾森豪威爾將擴大遠東的戰爭。英國等西歐方面則擔憂此喪失朝鮮休戰的機會。

但在實際上、由於中國(中共)從東北等地方調來大軍移駐台灣的福建沿海地區、所以一向在「美國中央情報局」(Central Intellingence Agency==ＣＩＡ)的黑色機關即「西方企業公司」(Western Enterprise)支持下、而進行所謂「大陸游擊」的蔣家軍隊、卻無法再搞這種只有宣傳性的游擊兒戲。並且、蔣家政權受到美國壓力而不得不派正規軍防衛金門‧馬祖、以及大陸沿海的幾個小島。


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(2)　美國創立「東南亞條約機構(ＳＥＡＴＯ)」與中共砲擊金門

中共統一中國大陸後(一九四九年十月)、隨即參加朝鮮半島的韓戰(一九五○年十一月)、韓戰休戰後(一九五三年七月)、再把軍事餘力調往中南半島而支援越戰。相形之下、美國在東南亞地區軍事力量極為薄弱、所以、驚恐自中國的共產主義化開始、將招來越南‧寮國‧高棉‧泰國‧馬來西亞‧緬甸等東南亞諸國一個個相繼受到中共勢力的滲透、而成為共產主義國家。因此、國務卿杜勒斯乃把這種預測、比喻的說為「骨牌理論」(domino theory)、而主張所謂「反骨牌理論」(anti-domino theory)、號召與東南亞具有利害關係的資本主義國家、應一致形成共同防衛線、並與東南亞諸國創立一種集體安全保障機構。

於是、一九五四年九月八日在馬尼拉、由美國‧英國‧法國‧澳大利亞‧紐西蘭‧菲律賓‧泰國‧巴基斯坦等八國創立了「東南亞條約機構」(South-- East Asia Treaty Organization==ＳＥＡＴＯ)。這可以說是「北大西洋條約機構」(ＮＡＴＯ)在亞洲的翻版。

然而、中國(中共)當局預先接到「東南亞條約機構」將成立的消息後、唯恐其與台灣的蔣家政權相結合、而在國際政治上造成「一中一台」的既成事實、所以在同年八月一日「中共建軍二七周年紀念典禮」上、以中國人民解放軍總司令朱德的「台灣解放宣言」為先聲(參閱北京‧人民出版社「台灣問題文件」一九五五年 p.64)、而在「東南亞條約機構」成立的前五天、即九月三日開始砲擊蔣政權佔領下的大陸沿海的金門島與馬祖島。

美國政府接到中共砲擊金門‧馬祖的消息後、聯合參謀本部(議長Admiral Auther Radford)隨即建議總統艾森豪威爾應容許蔣家空軍及命令美國空軍轟炸中國大陸。國務卿杜勒斯也同意這個建議。但同年九月十二日在美國丹佛 (Denver)所召開的「國家安全保障會議」上、艾森豪威爾以「轟炸中國大陸可能發展為大戰並恐怕再引起美蘇戰爭」理由、反對聯合參謀本部的建議。結果、杜勒斯的提案被採擇、即把大陸沿海諸島問題提出於聯合國「安全理事會」、請其介入而來停止台灣海峽的砲火(參閱Dwight D. Eisenhower, The White House years, Mandate for Change 1953--56, p.464)。

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(3) 「美華(蔣)共同防禦條約」成立

以韓戰‧越戰都不如所願的擴大為第三次世界大戰而極抱不滿的蔣介石、一聽到艾森豪威爾採擇杜勒斯的提議、即以和平手段將要由聯合國來收拾金門砲戰的消息、居然表示反對。蔣介石覺得金門危機若被提到聯合國安全理事會、一來是恐會惹起在聯合國的中國代表權問題、二來是趁機要把美國牽入中(共)美戰爭的企圖將歸失敗。於是、蔣介石決意主張締結美華(蔣)間的軍事條約、以期後日的機會(參閱Ibid p.465)。

原來、美國從早就想把蔣家政權編入「東南亞條約機構」、但遭英‧法兩國及菲律賓‧巴基斯坦等國的反對、而未得實現。因此、對美國來說、為了防止台灣落入中國 (中共)手裡、蔣介石所主張的「美華(蔣)軍事同盟」案、即成為其所能接受的唯一辦法(參閱「日本經濟新聞」一九五四年十一月九日夕刊)。

一九五四年十月十二日、美國助理副國務卿羅波杜遜(Walter Robertson)訪問台北、開始交涉美蔣之間的條約問題。這也與日蔣交涉和平條約時同樣、蔣家政權主張包括全中國大陸為條約適用的範圍、而美國卻主張連金門馬祖等大陸沿海島嶼都要除外、以致交涉費時兩個月。

到了同年十二月一日、雙方才達成協議、而發表「共同聲明」如左：

「一、美國與國府完成了為締結共同安全保障條約的交涉。該條約將與美國在太平洋地區所締結的其他安全保障條約同樣形式。該條約將承認條約國雙方對於台灣‧澎湖島及美國管理下的西太平洋諸島安全保障是利害一致的。並且、關於在條約雙方管理下的其他領土、協定在這條約中、將留下把其包括在內的餘地。同時、該條約是準備對付所包含地區的安全保障受到武力攻擊的威脅、若發生這種威脅或攻擊之際、決定對此將隨時商討。

一、該條約必與美國在太平洋地區的其他諸國業已締結的種種集團防衛條約所形成的集團安全保障機構結合、並給予強化的作用。同時、這些協定將形成把西太平洋地區對共產主義侵略防衛所不可欠缺的堡壘。美國與國府之間的這條約、與甚他條約同樣、本質上是在防衛。並且、雙方再確認由此條約將由聯合國憲章的目的及其原則有所貢獻」(參閱日本「朝日新聞」一九五四年十二月二日夕刊、三日)。

翌日的一九五四年十一月二日、由美國國務卿杜勒斯與蔣家政府外交部長葉公超、在華盛頓簽定「美華(蔣)共同防禦條約」。其內容如左：

「此條約的締結國、再確認對國際聯合國憲章的目的及原則的信念並要與所有的國民及所有的國家和平共存的願望、並且、希望強化西太平洋地區的和平機構、同時、互相自豪的想起兩國國民在前次戰爭中以同情及互相的理想為紐帶、對帝國主義侵略者共同對抗及鬥爭而團結的關係。為了使任何的潛在侵略者不能錯覺締約國的一方在西太洋地區陷於孤立、希望公然且正式的宣言兩國團結的意識與對來自外界的武力攻擊將進行自衛的共同決意、並且、在西太平洋地區更進一步的安全保障制度迄未發展之間、希望強化對於維持和平與安全的集團防禦的兩國現有的努力、而協定：

第一條(紛爭的和平解決、禁止行使武力)　締約國約定基於聯合國憲章、以不危害國際和平‧安全及正義的和平手段來解決自國被捲入的國際紛爭、並在其國際關係上、不以與聯合的目的不兩立的方法來以武力威脅或行使武力。

第二條(防衛力發展)　締約國為了更加有效的達成此條約的目的、由自助及互相援助、單獨及共同、維持且發展對締約的領土保全及政治安定的來自外界武力攻擊及共產主義者的破壞活動的、個別的及集團的抵抗能力。

第三條(互相協力)　締約國約定為了強化自由諸制度並促進經濟進步及社會福利、而互相協力、並為了達成這些目的個別的及共同的繼續努力。

第四條(協議)　締約國關於實施此條約、透過自國外交部長或其代理隨時進行協議。

第五條(對武力攻擊的行動)　各締約國認為在西太平洋地區對任何一方締約國領域的武力攻擊、即危害自國的和平及安全、且基於自國憲法手續、宣言為了對付共同的危險而行動。

前述的武力攻擊及因此所採取的措置、得立即報告聯合國安全理事會。

上述措置、安全理事會若恢復和平及安全、及為維持和平及安全採取必要措置時、得終止之。

第六條(領土‧領域的範圍)　第二條及第五條所規定的適用上、所謂「領土」及「領域」、中華民國是指台灣及澎湖諸島、北美合眾國是指在其管轄下的西太平洋屬領諸島。第二條及第五條的規定、也適用於互相同意所決定的其他領域。

第七條(美軍的配備)　關於在台灣與澎湖諸島及其周圍、為了防禦所必要的美國陸軍、空軍及海軍、基於互相同意所決定、中華民國政府許諾其配備的權利、美國政府予以接受。

第八條(與聯合國的關係)　此條約、對維持基於合憲章的權利及義務或國際和平及安全的聯合國的責任、不給予任何影響、同時不可解釋為給予任何影響。

第九條(批准‧效力發生)　此條約、必須由美國及中華民國、根據各自憲法上的手續予以批准。此條約、兩國在台北交換批准書時、同時發生效力。

第十條(有效期限)　此條有期限、定為無期限。若有任何一方締約通告他方締約國時、可以使此條約在一年後終止」(參閱日本「朝日新聞」一九五四年十二月夕刊　朝日新聞社「戰後二十年‧世界の步み」--「朝日年鑑一九六六年別冊」一九六六年p.246)。

同時、這條約在同年十二月十日、經過杜勒斯與葉公超的左列「交換文書」、表明此條約是屬於防禦性的、並且蔣家政權若要行使武力時、必須預先與美國協議、即：

「鑑於對這些地區(在國府管轄下)的任何武力行使、將會影響對方締約國。這種武力行使、必以具有明確屬於行使自衛的固有權利之緊急行動為條件、雙方同意認為是屬於共同協議的問題」(參閱Dwight D. Eisenhower, The White House Years, Mandate for Change 1953--56, 1963, p.466)。

觀諸上述「美華(蔣)條約」的全文、可算是一篇堂皇的外交文章、但其重點、在於第二‧第六‧第七各條、也就是說、美國志在把台灣在軍事政治上從中國大陸(金門‧馬祖等沿海諸島在內)割開。

然而、這條約簽訂後、美國的國際法專家科含(Benjamin U. Cohen)即向參院外交委員會提出所謂〝Cohen Note〞指出：(一)此條約締結本身、卻是把台灣‧澎湖諸島承認屬於中國領土、(二)根據大西洋憲章及聯合國憲章的精神、不能如此蔑視台灣島民的意志與利益、及住民自決的宗旨、(三)此條約可能給予中共進攻台灣說成是內戰的藉口、(四)蔣介石不進攻中國大陸的保障沒有明文記載於條文上、所以此條約的批准、對美國可說是有百害而無一利(參閱「東京新聞」一九五五年一月二十二日)。

於是、一九五五年一月二十四日、國務卿杜勒斯在參院外交委員會證言「一九五四年九月九日杜勒斯訪問台灣與蔣介石會談時、蔣介石完全且率直意識到、以現有兵力不可能進攻大陸、並以文書誓約非有美國同意、不做任何攻擊大陸、台灣非有美國在軍事上‧經濟上的援助、不可能存在」(參閱一九七八年美國政府公布「美參院外交委員會一九五五年秘密聽證會議紀錄」p.724)。

同年二月七日、或參院外交委員會當要通過此條約之際、聲明它認為該條約不是會影響或改變其所適用地區的法的地位、而表明不把該條約當做是最後處分台灣‧澎湖諸島的法的地位問題(參閱日本「每日新聞」一九五五年二月八日夕刊)。

中國(中共)政府外交部長周恩來、於一九五四年十二月八日發表「關於美蔣共同防禦條約的聲明」：

「美國政府不顧中國人民歷次的反對和警告、竟在一九五四年十二月二日同逃竄在台灣的蔣介石賣國集團簽訂了所謂〝共同防禦條約〞。美國政府企圖利用這個條約來使它武裝侵佔中國領土台灣的行為合法化、並以台灣為基地擴大對中國的侵略和準備新的戰爭。這是對於中華人民共和國和中國人民的一個嚴重的戰爭挑釁。‥‥‥

台灣是中國的領土、中國人民一定要解放台灣。只有把台灣蔣介石賣國集團的暴政下解放出來、中國人民才能完成自己祖國的完全統一、才能進一步維護亞洲和世界的和平。一切關於所謂台灣〝獨立國〞、台灣〝中立化〞和〝託管〞台灣的主張、實際上都是割裂中國領土、侵犯中國主權和干涉中國內政、都是中國人民絕對不能同意的。‥ ‥」(參閱北京‧人民出版社「台灣問題文件」一九五五年p.95)。


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(4)　中共佔領一江山島、美國國會決議「台灣決議案」

一九五五年一月、中國(中共)為了試探「美華(蔣)條約」締結後的美國對華(蔣)態度、砲擊及轟炸了蔣家政權駐有武裝部隊的大陸浙江省沿海的大陳島‧一江山島(比福建省沿海的金門‧馬祖離台灣更遠)、進而在同月十八日、佔領了蔣軍一千餘人駐守的一江山島(參閱日本「朝日新聞」一九五五年一月十九日)。

繼之、同年一月二十四日(中國時間)、中國(中共)政府總理兼外交部長周恩來、發出關於美國政府干涉中國人民解放台灣的聲明：「‥ ‥美國政府和它的追隨者策動的中華人民共和國和蔣介石賣國集團之間的所謂停火、實際上就是干涉中國內政、割裂中國領土。它們企圖用戰爭威脅和原子武器的恐嚇、強使中國人民容忍美國侵佔台灣、承認美蔣〝共同防禦條約〞、容許美國利用台灣作為軍事基地、準備新的戰爭。這是中國人民絕對不能容忍的。這是中國人民堅決反對的。為了保障中國的主權和領土完整、為了保障中國的安全和遠東的和平、中國人民必須解放台灣、美國必須停止對中國內政的干涉、美國的一切武裝力量必須從台灣海峽撤走」(參閱北京‧人民出版社「台灣問題文件」一九五五年p.115)。

美國總統艾森豪威爾在一月二十四日(美國時間)、向國會提出「特別咨文」(specialmessage)、要求：(一)為了保衛台灣‧澎湖諸島受武力攻擊、給予總統使用武裝部隊權限、(二)此權限包括總統認為必要並適當的其他手段。同時也表示：「國會給予的總統權限、將只為對台灣‧澎湖諸島主要部份所受攻擊的一部份或明確被認為是其準備行動而行使」。於是、參議員喬治(Walter George)與參議員紐伯卡(Richard L. Nebuerger)把關於台灣海峽的軍事行動給予總統無制限的權限的決議案、即所謂「台灣決議案」、分別提出於參眾兩院。國務卿杜勒斯隨即在參院外交委員會秘密聽証會上做了上述的証言、結果、眾院在翌日的一月二十五日、以四一○對三的絕對多數決議通過。在參院、雖有主張美軍的使用必須限定於防禦台灣‧澎湖諸島的意見、但也在一月二十八日、以八三對三的絕對多數通過議案(參閱一九七八年美國政府公開「美國參議院外交委員會一九五五年秘密聽證會記錄」 p.274　Dwight D. Eisenhower, The White House years, Mandate for Change 1953--56, 1963, p.468)。

此時、台灣海峽更加趨於緊張、同年一月二十七日、美空軍發表：「第一八轟炸隊移駐台灣」(參閱日本「每日新聞」一九五五年一月二十八日)。

觀諸上述、中(共)美雙方雖然對於台灣海峽的戰事均聲勢浩大、但在美國國會「台灣決議案」通過後、使人意料不到的、乃是雙方都從此盡量避免擴大軍事衝突。美國國務卿杜勒斯向中華民國(蔣家政權)外交部長、督促蔣軍立即撤出大部份所認為美國可能適用「台灣決議」的大陳島。蔣介石雖然對此大表憤怒、但也無可奈何、終於二月五日至十一日、在美國第七鑑隊及空軍的援護下、把蔣軍撤出大陳島。中國(中共)方面也同樣、與其先前的大力宣傳相反、蔣軍撤軍之中、並沒有絲毫的行動(Dwight D. Eisenhower, op.cit., p.469)。

由此、美國以行動表現了其「美華(蔣)共同防禦條約」及「台灣決議」均只防禦台灣‧澎湖諸島而已。同時、關於蔣軍所佔領的其餘大陸沿海諸島、即金門‧馬祖、杜勒斯於同月十六日、在紐約的外交政策協會的演講時、對於此問題的質問、始終避免表示明確的答覆(參閱日本「朝日新聞」一九五五年一月十七日夕刊)。


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(5)　聯合國討論有關台灣海峽的和平解決與美國勸解蔣軍撤退金門‧馬祖、及英國對台灣的看法

在聯合國方面、於同年的一九五五年一月二十五日、蘇聯副代表索波列夫、向安全理事會主席提出了：「指責美國對中國的侵略行為、勸告由台灣地區撤退陸‧海‧空軍」的決議案(參閱日本‧內閣調查室「ソビエト年報」一九五八年p.336)。由此、安全理事會即在一月三十一日召開會議、討論蘇聯決議案。此時、紐西蘭代表馬樂(Leslie Knox Maro)也向安理事會提出：「台灣海峽停戰決議案」、獲得美‧英代表的同意(參閱日本「朝日新聞」一九五五年一月三十一日夕刊)。並且、在安全理事會上、同時通過邀請中國(中共)代表的紐西蘭提案。

於是、聯合國秘書長達格‧哈馬紹(Dag Hammersjkold)、即邀中華人民共和國政府派出代表出席安理會、以便提出意見。但在二月三日、周恩來電覆聯合國、反對干涉中國內政的「紐西蘭決議案」、並表示除非討論「蘇聯決議案」並驅逐蔣家政權代表、不能同意派代表參加(參閱北京「台灣問題文件」一九五五年p.116)。「人民日報」也在二月五日的社論「中國人民堅定的立場」上、表示為消除美國在台灣地區和遠東其他地區所造成的局勢奮鬥。

聯合國安全理事會在同年二月四日、否決蘇聯再次的提議(討論蘇聯決議案)、結果、宣告休會(參閱日本「朝日新聞」一九五五年二月五日夕刊)。

艾森豪威爾看到在聯合國不可能解決台灣海峽的戰爭、乃決意進行最後的一著、即勸解蔣家政權撤退金門‧馬祖、擬把國共的武裝部隊隔開於台灣海峽的兩邊。因此、在一九五五年四月二十日、他乃派遣聯合參謀本部議長雷德福特(Admiral Author Radford)與副國務卿羅波杜遜(Walter Robertson)赴台、說服蔣介石撤兵金門‧馬祖、但遭蔣介石嚴拒、而沒有達成目的。後來、美國因顧到蔣介石的威信及蔣軍的士氣(恐會演變成國共合作、或蔣軍投降中共)、終於沒有再進一步的逼迫(參閱Dwight D. Eisenhower, The White House years, Mandate D. Change 1953--56, 1963, p.480) 。

此間、英國國會也在討論「台灣問題」、伊典外相於一月二十六日、及二月三日在下院發言時、把台灣的地位與大陸沿海諸島峻切的分別、並說：「沿海諸島本來就是中國大陸的一部份、但台灣在過去半世紀未曾屬於中國領土」「一九四五年九月、台灣的行政權是在聯合國最高司令官的指令之下、由日本手裡被中國接收、這並不是領土的割讓、所以其行為本身並不是主權的變動。‥ ‥一九五二年四月的對日和約上、日本放棄台灣‧澎湖諸島的一切權利、這也不是把台灣的領土權移讓於中共或國府。‥ ‥台灣‧澎湖島的法的主權仍是未確定、即屬於未決定的領土。相反的中國大陸沿海的蔣軍支配下的諸島嶼、乃是中華人民共和國的一部份」(參閱日本‧時事通信社「世界週報」第三六卷第六號p.57)。


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(6)　「ＡＡ萬隆會議」與中(共)美接近

然而、中國(中共)的外交手段卻高於美國一手、周恩來看到國際輿論對中共不利、同時也看到美國與蔣政權之間有隙可乘、乃於一九五五年四月二十二、二十三日、在印尼萬隆召開的「ＡＡ會議」討論台灣問題的「八國代表會議」上、表明：「中國人不想與美國打戰、為了和平解決台灣海峽的危機、提倡召開中(共)美會談。‥ ‥你們若能斡旋中美紛爭以和平方法解決、對於遠東的緊張緩和與迴避世界大戰必有很大的貢獻」(參閱北京‧世界知識出版社「中華人民共和國對外關係文件集」一九五四--五年、第三集、一九六一82　日本「朝日新聞」一九五五年四月二十四日)。

艾森豪威爾接到消息後、隨即與副國務卿護波(Herbert Hoover Jr.)檢討、並下令國務院表示：「只要周恩來聲明是誠實的、我們不吝表示歡迎。但關於台灣的任何討論、都得有國府的參加」(參閱Paul E. Ainner ed, Docunments on American Foreign Relation, 1955, p.308)。

然而、中共號召中美和談、本是試探性的外交手段、所以、周恩來到翌日的二十四日、卻表示不能放棄武力「解放台灣」、因此、中美會議將成為空中樓閣(參閱北京‧世界知識出版社「中華人民共和國對外關係文件集」一九五四--五五年、第三集、一九六一年p.254)。

主要是：(一 )「ＡＡ會議」的積極推進者即巴基斯坦首相居中調停(參閱U. S. News & World Report, May. 6, 1955, p.137)、(二)英國外相麥克米倫(Harold Macmillan)及印度首相尼赫魯(Pandit Jawaharlal Nehru)從側面斡旋(參閱Geffrey Barraclough &Rachel F. Wall, Wurvey of International Affairs, 1955--6, p.13)、(三)蘇聯外相Molotov V. M.、受杜勒斯之託、為了避免戰爭、而向中共施加壓力(參閱Dwight D.Eisenhower, The White House Years, Mandate for Change, 1953--56, 1963, p.482)、(四)美‧英‧法‧蘇四大國為了避免核子戰爭的悲劇、於同年五月十五日召開「維也納會談」(簽訂奧地利國家條約)、同年七月十八日又召開四大國「首腦會議」於日內瓦、商討德國問題‧裁軍‧歐洲安全保障等、在這些國際緊張漸趨鬆弛的情況之下、中共的強硬態度也不得不緩和下來、結果、同年八月一日、第一次中美大使級會談才召開於日內瓦。

同時、中共對蔣家政權向來的強硬政策、隨即轉變為軟式的「統戰」聲調、過去的「蔣氏」立即變成「蔣介石先生」、而號召進行和談。周恩來在同年七月三十日開始的「第一次全國人民代表大會」上說、中國政府準備與台灣地方的責任當局會談、並提倡「第三次國共合作」(參閱日本「朝日新聞」一九五五年七月三十一日)。

再者、「美中會談」自一九五五年八月一日開始、斷斷續續、拖拖拉拉的延續到一九七二年尼克森訪問北京為止、會談次數達二○○餘次、美國代表換了再換、即詹森 (UralAlexis Johnson)‧米孟(Jacob Dyneley Beam)‧柯勃特(John Moors Cabot)‧葛羅諾斯奇(John A. Gronouski)等、中共也由王炳南換為王國權(參閱Talk‥ ‥Talk‥ ‥Talk, Story of 67 U. S. Meeting With Chinese Red----U. S. News & World Report, June. 1, 1958 p.66)。

其間、交涉了一些中共扣留的一一個美國飛機駕駛員的釋放問題、留美中國學生的歸國問題、記者交換訪問問題等、同時、例如、一九五八年‧一九六二年的台灣海峽危機時、雙方都利用這個唯一的接觸點、為緩和緊張、的確是發生了某一限度的作用(參閱KennethT. ypung, American Dealing with Peking--Foreigh Affairs, Oct. 1966, Vol, 45,No, 1p. 81, 82)。

一九六○年九月八日的「人民日報」、中共在其社論「中美大使級會談百回」上、表示強硬態度：「今後的會談將討論基本問題(台灣問題)、不再涉及副次的問題(記者交換等問題)」。

中美大使級會談中最主要的解決台灣問題、或改善中(共)美關係、終於未有什麼成果。

但是、從蔣家政權來說、中(共)美會談所給的影響非同小可、因有這個中美的通氣筒、美國對蔣家政權的支持就不像過去的那樣具有絕對性的。中共則儘量把其利用為擴大美蔣間的矛盾對立、並向蔣家政權進行「國共合作」的統戰攻勢、使其內部動搖不安。蔣家政權積憤美國接近中共、終於利用美國軍人殺人事件(劉自然案件)、在台北爆發反美騷動、「美國大使館」及「新聞情報中心」均被襲擊、一三個美國人被毆打受傷。美國駐台大使藍根、雖然否認這次事件具有政治性、可是、參加騷動的所謂「群眾」、大部份是換了便衣的蔣經國爪牙的軍人及特務(參閱「自由中國」第一六卷第一一期p.3第一六卷第一二期p.7　Karl Lott Rankin, China Assignment, 1964, p.301)。


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(7)　一九五八年中共再次砲擊金門‧馬祖

一九五○年代後半是美蘇兩極超級大國對立的末期。一九五五年五月六日、西德加入圍堵共產圈的歐洲構「北大西洋條約機構」(ＮＡＴＯ--一九四九年四月四日成立)後、蘇聯隨即召集七國東歐社會主義國家、成立了「華沙條約機構」(一九五五年五月十四日)。於是、美蘇對立更加緊張起來、雙方進行核子武器的製造競賽、並以中東地區為互相擴張勢力的角逐場。時逢埃及首相納塞(Gamal Abdel Nasser)宣布蘇伊士運河的國有化(一九五五年七月二十六日)、英法軍出兵攻擊埃及(同年十月三十一日、受到蘇聯等世界輿論的抨擊、英法遂在同年十二月十五日聲明撤兵)。又在另一方面、蘇聯國內、赫魯雪夫上台(一九五三年九月就任蘇共第一書記、一九五八年三月兼任蘇聯首相)後、於一九五六年二月十四日召開的蘇共第二○次全國代表大會的秘密上、批評史大林、並決議「和平共存路線」。此時的中蘇關係已是「蜜月時代」的末期、但在一九五七年十一月毛澤東出席莫斯科召開的「世界共產黨‧勞動者代表會議」時、他在會議上(十一月十八日)演講所說的「東風壓倒西風」乃聞名一時、形容中蘇及其他社會主義國家的團結堅固、力量強大、將勝過歐美資本主義國家。

一九五八年五月六日在中東‧黎巴嫩(Lebanon)的黎波里(Tripoli)發生親蘇反美暴動及反政府運動。艾森豪威爾為了防止黎巴嫩落入親蘇派手裡、於同年七月十五日、發表「黎巴嫩出兵特別咨文」、而命令美海軍登陸黎巴嫩、翌日的十六日英國也派陸軍傘兵降落黎巴嫩。

蘇聯共產陣營藉此指責美軍侵佔他國、並要求即時撤兵。特別是中國(中共)、因此時正在召開中共第八屆全國黨代表大會(七月二十日--)、劉少奇報告將要推進「大躍進」「人民公社」「總路線」等毛澤東的「三面紅旗」國內急進政策、所以為了製造對外紛爭而來利用為拉緊國內的民心、藉此大為宣傳「反美英侵略中東」、並加上「台灣解放」。因此、在同年八月二十三日開始大舉砲擊金門(參閱日本「朝日新聞」一九五九年八月二十四日)、八月二十七日北京電台播送：「中國人民解放軍決意盡早解放台灣與大陸沿海諸島、將要登陸金門」。

此時、赫魯雪夫訪問北京(七月三十一日--八月三日)、與毛澤東‧周恩來商討反美策略、但不同意中共武力解放台灣而在台灣海峽製造危機(參閱「人民日報」一九六三年九月一日社論--中蘇對立後的文章)。

蔣家政府則：(一)以此為從美國拉出更多軍事援助的好機會、(二)企圖把美軍牽入台灣海峽的危機、以至擴大戰爭到中國大陸、(三)藉此利用為更嚴厲的對台灣島內施加統治剝削、所以、大發「台灣海峽瀕臨大危機」的言論、而隨即應戰。

但在美國方面、雖然把大兵集中於台灣‧沖繩島、並命令第七艦隊在台灣海峽採取非常措施、同時也派陸軍部長波洛卡(Wilber M. Bracker)等到台灣與蔣介石談、但是、艾森豪威爾卻不表示將與蔣軍共同防禦金門‧馬祖等大陸沿海諸島、只有發言：「國府現在的武裝部隊的三分之一配備在澎湖諸島以西、因此、這些島嶼的防禦問題與台灣是比以前更加密切」、表明只限於台灣‧澎湖諸島、或才負有與蔣軍共同防禦的責任(U. S. Dept.of State, American Foreign, Current Documents, 1958, p.114)。

杜勒斯在同年的一九五八年九月四日、發表聲明、其主要內容即：

(一)　台灣‧金門‧馬祖也同樣、未曾在中國(中共)的權力之下、第二次世界大戰結束以來的一三年間、這些島嶼均被置於自由中國即中華民國的權力之下。

(二)　美國根據條約而負有防禦台灣受武裝攻擊的義務、總統為了確保並防禦金門‧馬祖等有關地點、由美國議會授予使用美軍的權限。

(三)　中共企圖佔領這些地點或其一部份、乃是違犯了世界的秩序所依憑的原則、即「無論任何國家都不能使用武力想來獲得新領土」。

(四)　中共在二週之間、對金門島加以猛烈砲擊、並以這砲火及小艦艇、妨害了對為數達一二萬五千人的金門島住民及軍人的補給。北京電台重複的說、這些軍事作戰的目的在於以武力奪取金門‧馬祖兩島以及台灣。

(五)　中共至今雖有不少言論與行動、但其目的、是否要實際的佔領台灣及大陸沿海諸島、現在還不能預料。另一方面、受到美國大規模軍事補給的國府軍的勇氣與純粹的防禦努力、是否能夠擊退現在或將來的中共的軍事作戰、也不能預測。

(六) 　美國國會共同決議的第一條、乃是：「由友邦政府確保以台灣為其一部的西太平洋列島、這對美國及太平洋上、以及其鄰接的整個友邦國家、均是不可缺欠的最大利益」。該決議不但是為了防衛台灣、並為了友邦手中的地區及其關連的地點及領土的防衛、且為了確實的防衛台灣為目的、給予總統認為必要且適當時、能使用武裝部隊的權限。關連到前項略述的情勢、總統為了確實的保衛台灣、迄未下必要且適當的決定。但是總統為了達成共同決議的宗旨、若是認為有必要、絕不猶豫的會下此種決定。我們承認防衛金門‧馬祖、對防衛台灣是愈來愈不可忽略。這點中共方面也如此承認。美國現所進行的軍隊配備、是為了總統下決定時、能夠隨時採取適當且有效的行動。

(七)　總統與我、衷心希望中國的共產政權不再重複朝鮮的前例、而蔑視了世界秩序的基本原則、即不得以行使武力來滿足對領土的野心。此種露骨的武力行使、無論如何會超越大陸沿海諸島、以致惹起有關台灣的安全問題。此種軍事行動、也是將要在遠東的廣大範圍使用武力的預告、那可能使自由世界的生死問題及美國的安全瀕臨危機、若是默認這種武力行動、將會威脅整個世界。我們相信絕不會把對文明世界的公然的軍事征服當做合法的政策手段而放其過關。

(八) 　但是、美國對於中共不會蔑視人類關於和平所懷有的意志之事存有希望。這種希望、並不因中共對我們的要求不當就會放棄。我想起或在跟中國的代表自一九五五年至今年、於日內瓦所進行的長期的交涉中、有關台灣地區、除了自衛問題之外、我方特別努力於提議宣言互相放棄武力行使。這種宣言的提議竟遭中共所拒絕。但是我們相信那種做法才是任何人都能容納的文明的措施。中共只要不以相反的行為來逼迫我們為了防衛整個愛好和平的諸原則而不得不起來反抗之外沒有選擇餘地、美國今後將繼續進行如此的做法(參閱日本「朝日新聞」一九五八年九月五日夕刊　U. S. Dept. of State, American Foreign Policy, Currents Documents, 1958, p.114)。

中國(中共)因砲擊金門的目的大體上已達到、所以周恩來雖然仍在指責美國製造台灣海峽危機、擴大對中國(中共)的侵略、但在另一方面、卻很巧妙的抓住杜勒斯聲明(第八項主張雙方應發出放棄武力的宣言)、而表示同意以和平手段解決台灣海峽的危機。

於是、中斷了九個月的「中(共)美會談」、在同年的一九五八年九月十五日及十八日、由米孟(Jacob Dyneley Bean)大使與黃華大使相繼召開於波蘭首都的華沙。在會上中國(中共)要求美軍撤退台灣、美國則主張先要進行停戰(參閱日本「朝日新聞」一九五八年九月十六日夕刊、十九日夕刊)。

蔣家政權看到中(共)美轉為和談、唯恐以撤退金門為主題、即由副總統陳誠在九月十五日、與「韓國時報」(Korea Times)記者會談上發表意見說：「希望中(共)美會談不要涉及放棄大陸沿海諸島的問題、‥ ‥我們不要撤退金門」。同日在蔣家政權的國民大會上、決議轟炸中國大陸。九月十八日、外交部長黃少谷又發表聲明、表示絕不承認將損害「中華民國」主權與利益的任何決定(參閱China yearbook Editional Board, Chinayearbook 1958--59, p.2)。

中共方面則由外交部陳毅在九月二十日發表談話說：「中國(共)要奪回金門‧馬祖、完全是屬於正當且必要的措施」(參閱日本「朝日新聞」一九五八年九月二十一日)。


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(8)　杜勒斯‧蔣介石宣言與放棄「反攻大陸」

如上所述、中(共)美兩個正在進行邊打邊談的時候、美國的國論即逐漸傾向於放棄金門‧馬祖。

杜勒斯在九月三十日的記者招待會上說：「中共若在實際上停止金門砲擊、使國府大軍駐紮金門並非上策」(參閱日本「朝日新聞」一九五八年十月一日夕刊)。這無非是改變原來的態度、要求中國(中共)停止砲擊(杜勒斯九月四日宣言、並使在華沙會談中的美國大使要求)、再進一步的暗示了有意撤退金門‧馬祖。

當時的副國務卿哈達(Christian A. Herter)、又更一步的批評蔣家政權說：「看地圖就會明瞭金門‧馬祖對台灣防衛上是不必要的。然而、國府對這島嶼卻懷著病態性的執迷」 (Chester Bowles, The China Problem Reconsidered----Foreign Affairs, April,1960, p.481)。

總統艾森豪威爾在同年十月一日的記者招待會上、也表示：「中共若以武力威脅、我軍是絕不退縮、但如實現停戰、在金門‧馬祖駐留大兵就不算合理」(參閱U. S. Dept. of State, The White House Years, Waging Peace, 1950｜61, 1965, p.694)。

英國政府首相麥克米倫(Harold Macmillan)在九月二十七日、批評美國在大陸沿海諸島政策上的錯誤(參閱日本「每日新聞」一九五八年九月二十八日夕刊)。

蔣家政權看到美國的大陸沿海政策將要轉變、乃驚慌不已。因此、蔣介石即在九月二十九日的記者招待會上發表談話說：「金門‧馬祖並不是反攻大陸的基地、也不是要把美國捲入戰爭的陷阱、而是為防衛台灣‧澎湖諸島不可缺欠的軍事要點」(參閱日本「每日新聞」一九五八年九月三十日)。副總統陳誠與美國駐華大使 Everett F. Drumright會見時、也表示絕不撤退大陸沿海諸島、並反駁杜勒斯的談話(參閱日本「每日新聞」一九五八年十月一日)。蔣介石又在十月一日、與美國通信社記者模薩(Spencer Mooser)會見時、再次表明反對撤退大陸沿海諸島及變更蔣軍地位(參閱日本「每日新聞」一九五八年十月二日)。

然而、中共方面卻在七月六日早上、由北京電台播送彭德懷的「告台灣同胞書」、其中談及美國即將遺棄蔣家政權、真正的敵人是美國帝國主義者、並表示國共紛爭是內政問題、再次號召「國共合作」、同時聲明今後七日間將停止砲擊金門、只要美軍停止護航、共軍不阻擋蔣軍的海上補給金門。又在同日的一九五八年十月六日香港「大公報」(中共在港機關報)、登刊蔣軍降將的國民黨革命委員會中委員會副主席‧中共全國人民代表大會常委員會副委員長‧中華人民共和國國防委員會副主席張治中的文章、邀請陳誠‧蔣經國前往大陸參觀祖國建設。這當然是中共企圖離間美蔣關係、並展開巧妙的統戰政策、尤其是要主張台灣問題是屬於中國內政問題。

美國方面則於十月六日(美國時間)就有反應、由美國副國務卿哈達談話、表示歡迎彭德懷的聲明、並說只要中共停止砲擊、美軍也停止護航蔣軍的運輸船(參閱U. S. Dept. of State American Foreign Policy, Current Document, 1958, p.114)。

但是在台灣、蔣介石也在十月六日對美國ＮＢＣ電台記者說：

「中共的停戰聲明不外乎是一種陰謀、同時是虛偽的宣傳。我希望美國國民不要為此所迷惑。我們將仍舊進行對金門的補給、同時期待美國也繼續護航。此種聲明無非是共軍承認攻略金門的失敗、他們可能在近日中將再開始軍事行動、國府與美國必須更加提高警惕」(參閱日本「每日新聞」一九五五年十月七日)。

蔣家政權行政院新聞局沈錡、正式表示不理彭德懷聲明。

但是、共軍停止砲擊金門的一週期限終了後、中國(中共)當局卻再次聲明再延長二週。

原來、中國(中共)砲擊金門等地、在戰略政策上有兩個前提條件、即：(一)為了避免戰爭擴大到中國大陸、定要續開中(共)美會談、以維持與美國的接觸路線、 (二)為了防止打斷中國與台灣的政治關係、不使它造成「兩個中國」「一中一台」的局勢、以致失去奪取台灣的機會、定要防止蔣介石被迫撤退金門等大陸沿海諸島、因此、共軍的砲擊金門、如一旦達到其戰爭目的(對內是利用為拉緊民心、對外則顯示台灣問題是內政問題、中國(中共)一定解放台灣、並表示反美帝等)、就得抓緊機會進行停戰。

如此、艾森豪威爾接到中國 (中共)有意實現停戰的信號、乃在一九五八年十月十二日、派遣曾經提出過撤退金門建議的國防部長麥克爾勒(Neil H. Mcelroy)赴台、他與蔣介石的會談、雖然沒有發表、但可能涉及有關削減沿海諸島的軍隊、或提到撤退金門的問題(參閱日本「每日新聞」一九五八年十月十三日)。

杜勒斯又在同年十月二十一日訪問台灣、自二十一日至二十三日的三天之中、舉行「杜勒斯‧蔣介石會談」共達四次、參加會談者、美國方面是國務卿杜勒斯‧助理副國務卿羅波杜遜(Walter Robertson)‧美國駐華大使Everett F. Drumright、蔣家政權方面則有總統蔣介石‧行政院長陳誠‧總統府秘書長張群‧外交部長黃少谷‧駐美大使葉公超(參閱China Yearbook Editional Board, China yearbook, 1958--59, p.4)。

結果、於二十三日發表「美國‧國府共同公報」、其主要內容為：「金門‧馬祖的防衛、密切關連到台灣‧澎湖諸島的防衛問題。‥ ‥兩國政府再確認要為聯合國憲章盡力。：：兩國政府也再想起規定兩國政府行動的兩國間的條約是防衛性的。中華民國政府以恢復中國本土民眾的自由為神聖的使命。‥ ‥為了達成這個使命在原則上的方法、相信是適用孫文的三民主義、而不在於行使武力」(參閱China Yearbook, 1958--59, op. cit., p.5　日本「朝日新聞」一九五八年十月二十四日)。

原來、蔣家政權是與中國(中共)同樣、不能放棄金門‧馬祖等大陸沿海諸島。因為它雖然亡命於台灣、但仍掛著代表全中國的「中華民國政府」的招牌、並以全中國性的「國民大會」(中國人各省國大代表佔其九○％以上)、及「立法院」(中國人各省立法委員佔其九○％以上)、而做為殖民統治台灣的「法」的根據、所以、如果失去金門‧馬祖等蔣家政權在大陸本土上所保持的最後的「領土」、台灣‧大陸間在政治上完全被割開、而成為名符其實的「一中一台」、將導致其殖民統治體制的垮台。

因此、在杜勒斯蔣介石會談中、蔣介石對於主張撤退金門‧馬祖的杜勒斯、不得不以放棄「反攻大陸」「復歸中國本土」的主張為代價、而來爭取美國承認：「大陸沿海諸島與台灣‧澎湖諸島的防衛是具有密切關係」。

另一方面、中共雖然指責「杜勒斯‧蔣介石會談」及其公報為美國把國共的內政問題變成中‧美、及美‧蔣之間的國際紛爭、並以全面戰爭來恐嚇中國(中共)、但是、為了証實蔣介石的主張、即金門‧馬祖對於防衛台灣具有密切關係、而牽制蔣軍不撤退金門、乃以美國軍艦開始護送蔣軍為藉口、於美‧蔣會談中(二十二日)、又砲擊金門。並且在二十五日、中共宣言金門的隔日停戰、即轉變為單日砲擊金門(參閱日本「朝日新聞」一九五八年十月二十日　China Yearbook, 1958--59, p.3)。

一九五八年九月三十日、赫魯雪夫(Nikita Khrushchev)在美國‧大衛營與艾森豪威爾會談(討論美蘇和平共存)後的歸途、訪問北京(名義上是參加中共建國一○周年國慶典禮)時、與毛澤東密談、主張有必要改善中美關係‧並指出「台灣問題」成為國際政治緊張的一個因素。但是、赫魯雪夫的意見未得毛澤東的同意、結果、未發表公報。從此、中蘇對立 (當初是思想上的對立)在政治上逐漸趨於表面化(參閱「人民日報」一九六三年九月一日、在社論暴露赫魯雪夫‧毛澤東秘談的文章)。

一九六三年八月五日、美‧英‧蘇三國在莫斯科簽定「部份核停條約」後、同年九月六日的「人民日報」、猛烈攻擊蘇聯與美帝主義勾結、企圖由兩國來解決一切的世界問題、所以、中蘇關係更加惡化。此時、蔣家政權也同樣反對核停條約。

一九六○年六月十八日艾森豪威爾訪問台灣時、中共再度對金門‧馬祖猛烈砲擊、以示抗議。


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f「兩個中國」「一中一台」「中台國」等議論沸騰
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(1)　甘迺迪主張「一中一台」

甘迺迪(John F. Kennedy)在公眾面前最初提到「台灣問題」、是一九五九年九月十六日、在奧克拉荷馬(Okulahoma)的演說會上。他說：「美國要防衛台灣。‥ ‥金門‧馬祖得置於聯合國信託統治之下、或使其非武裝的中立化、這才是要迴避戰爭危機的最現實的解決辦法」(參閱John F. Kennedy, The Strategy of Peace, 1960----細野軍治‧小谷秀二郎日譯「平和のための戰略」一九六一年p.180)。他在一九六○年七月三日、與英國Sunday Times記者的會見時說「台灣可能被承認為獨立國家」(參閱北京外交出版社「反對美國製造〝兩個中國〞的陰謀」一九六二年p.119)。

後來在總統競中、甘迺迪也表明他對金門‧馬祖問題的見解、即：

「我相信防衛台灣是很有必要的。金門‧馬祖靠近中共治下的大陸海岸僅有五、六哩、但卻距離台灣百哩以上。我們未曾說過金門‧馬祖本身若遭攻擊時定要防衛、但中共對它的攻擊若是屬於對台灣全面攻擊的一部份、我們就要給予防禦。然而、關於這個問題很難判斷。一九五八年、前副國務卿哈達曾經說過金門‧馬祖在戰略上是不容易防衛的。海軍上將斯波連斯(Raymond A. Spruance)及克倫斯(Joseph Lawton Collins)在一九五五年的會議上、也曾主張過這些中國大陸沿海島嶼不應予以保衛。前陸軍參謀總長利其威(Mathew. B. Ridgway)也說過同樣的主張。‥ ‥若是為了防禦台灣的必要而起來進行戰爭、必須劃定明顯的防衛線才行。‥ ‥我與多數人同樣、覺得為了難於防衛的島嶼、並且對台灣防衛並非不可缺欠的三島、而被捲入可能發展為世界大戰的戰爭是不智的。我國當然有著必須遵守約定的義務。我相信我國必須遵守有關柏林的協定、我覺得對台灣也應該一樣的守信。而且、對於我國約定要給予安全保障的任何國家都得守信。但是我們是否要起來防衛的一線、並不是畫在這些島嶼、而是劃在台灣。一九五四年對於遠東的〝艾森豪威爾主義〞(Eisenhower Doctrine)發表以來、我一貫認為金門‧馬祖對台灣的防衛既然不重要、我們的防衛線必須畫在台灣周遭的海域才對」(參閱Sidney Kraus, The Great Debates, 1962--ＮＨＫ放送學研究室日譯「大いどる論爭」一九六一年p.473)。

因此、一九六一年一月二十日、美國民主黨的甘迺迪就任總統後、中國的中共與蔣家政權均感困惑、恐怕美國新政府將採取把中國大陸與台灣徹底割開的政策。

加上、甘迺迪政權的要員都是很早就主張「兩個中國」的著名政治家。例如、副國務卿保爾斯(Chester bowles)已在刊物上發表意見、即現在的台灣海峽的政治情勢下、要承認中國(中共)或推進「兩個中國」都有困難。但是美國必須停止支持蔣家政權是代表全中國的說法及「反攻大陸」神話。美國應該使蔣家政權改變為代表台灣人民的獨立國家即「中台共和國」(參閱Chester Bowles, The China Problem Reconsidcred--Foreign Affairs. April, 1960)。

新任駐聯合國大使史蒂文生(Adlai E. Stevenson)、曾在一九五九年九月二十一日、ＣＢＳ電視談話上、表示反對美國阻止中國(中共)加入聯合國的政策、並對台灣問題說：「台灣的地位必須在聯合國的監視下、由住民投票才能決定」(參閱Adlai E. Stevenson, Putting First Thing First--Foreign Affairs, Jan. 1960)。

如此、關於蔣軍撤退金門、或兩個中國等甘迺迪政權的政策、均遭中共及蔣家政權所反對。周恩來反駁「中台共和國」為美國將製造兩個中國的陰謀。蔣介石則對記者說：「沿海諸島是中國(蔣家政權)不可缺欠的一部份、我們將死守到最後的一兵一卒」。

甘迺迪上台後、覺得美國繼續支持台灣的蔣家政權為代表全中國是非現實且不合理的、所以想要接近中國(中共)來解決中國代表權的問題。他在一九六一年三月七日的中(共)美大使會談上(甘迺迪政權成立後的第一次會談)、使美國大使保持親善態度、並根據過去所決定的兩國記者交換計劃、提出了希望訪問中國大陸的美國記者三二人名單、並要求釋放現正被扣留的美國人。然而、中國(中共)大使卻以美軍撤退台灣地區為先決條件、而拒絕美國的提議。於是、甘迺迪即把這個會談的經過在同年三月八日的記者招待會上發表、並表示：「美國的確是希望對中共採取和平政策、但不為此而勉強採取屈服的態度」(參閱日本「朝日新聞」一九六一年三月九日夕刊)。

因為中共的態度強硬、所以、甘迺迪有關聯合國的中國代表問題、無法變更原來的政策、而仍舊表示支持蔣家政權的中國、而反對中國(中共)加入聯合國。

同年四月五日在華盛頓的美英會談中、英國首相麥克米倫(Harold Macmillan)也提議應讓中國(中共)加入聯合國、同時把台灣置於聯合國的信託保障之下。即蔣介石在世時由聯合國統治台灣、實行民主政治、等到蔣介石死亡後、才由住民投票、而任其決定獨立、或由聯合國繼續信託保障、或與中共合併(參閱Arthur L. Gavshon, U. K. View on Red China--The Japan

Times, April 2, 1961　日本「每日新聞」一九六一年四月七日)。本來、英國自大戰結束後就一貫採取「台灣地位未定論」。

甘迺迪雖然認為英國的主張才是辦法、但因戰後一直支持蔣家政權為中國的正統政府、並遭中國(中共)的強硬態度、所以一時無法將舊有的政策轉變過來。在美英會談後、甘迺迪在記者會上說：「美國明確的表示將繼續與台灣的人民與政府進行公務來往」(參閱日本「朝日新聞」一九六一年四月十二日)。但是、如此甘迺迪不以「中華民國」、而以「台灣」來稱呼國府、當然是給予蔣家政權很大的衝擊、同時也給予中國(中共)愈來愈警戒美國在進行「一中一台」、而在暗中與蔣家政權取得步調一致來反對美國的「一中一台論」。後來、甘迺迪的這種說法、竟把原來是兩個存在的「台灣」與「蔣家政權」混在一起、而以「台灣」一個名稱不合理的當做蔣家政權的代名詞。

甘迺迪在同年五月十四日、派遣副總統詹森(Lyndon B. Johnson)赴台、向蔣介石表示甘迺迪政權將按照原來的方針繼續支持蔣家政權、並仍舊給予經濟等支援。詹森同時要求「蒙古人民共和國」(蔣家政權主張外蒙古自古以來就屬於中國領土)申請加入聯合國時(美國以支持蒙古人民共和國加入聯合國為交換條件、取得蘇聯也支持非洲的茅利塔尼亞== Mauritania的加入聯合國)、不要行使否決權、但遭蔣介石拒絕(參閱Richard P.Stebbins, Documents on American Foreign Relations, 1964----鹿島守之助日譯「世界情勢と米國」一九六一年p.211)。

但另一方面在國際上、自一九五八年以來、中(共)蘇兩國、因互爭世界共產主義運動的領導權等問題開始、逐漸趨於不協調的關係、並且發展為：（一）一九五九年六月二○日蘇聯取消「中蘇國防新技術協定」(一九五七年十月五日簽訂)、而拒絕提供原子彈生產技術、（二）蘇共第一書記兼首相赫魯雪夫訪問、反而使中蘇對立表面化、（三）一九六○年七月十六日蘇聯通知中國在一個月內將調回已派遣在中國的全部技術人員一千三○○人、並取消數百個協定與契約、（四）一九六一年十月七日開始的蘇共第二二屆全國代表大會上、出席大會的周恩來等中共代表團、因抗議赫魯雪夫指責阿爾巴尼亞(與中國是同盟關係)、立即退場歸國、蘇聯與阿爾巴尼亞斷交(一九六一年十一月二十五日)、阿爾巴尼亞指責蘇聯為「社會帝國主義」(此語即是由此產生、後來變成中共指責蘇聯的慣用語)、中國附合等。從此、中蘇結下不共戴天之仇、不但在思想上、而在政治‧國家等方面的對立也急速的激烈化。

相反的、美國與蘇聯在世界戰略上雖有許多的對立矛盾、但經過了：（一）一九五九年九月二十五日艾森豪威爾‧赫魯曉夫的大衛營(Camp David)會談、（二）一九六一年六月三日甘迺迪‧赫魯雪夫的維也納會談、（三）一九六一年八月二十日美蘇成立「全面完全裁軍八個原則協定」等、兩個為了避免核子戰爭而維持「恐怖的均衡」、逐漸走上具有協調的一面的外交關係。

從此、甘迺迪減少後顧之憂後、即能堅強的對付中國的中共及蔣家政權兩方面。


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(2)　中國代表團問題與「繼續國家論」「重要事項指定方式」

同年的一九六一年六月、在美‧日會談上、由美國提出所謂「繼承國家論」(據說是美國副國務卿保爾斯==Chester Bowles作成的)、即是現在的中國已分裂為中共與蔣家政權的兩個國家、所以聯合國應給雙方都有議席。這種給中國兩個議席的辦法、被認為經過「聯合國加盟資格審查委員會」的同意、並在聯合國大會獲得多數同意後(由此、不經過安全理事會而不會遭到蔣家政權的行使否決權)、而給予中共議席即可實現(參閱 Newsweek,July 10, 1961)。

然而、這個「繼承國家論」、因基本上是根據「兩個中國論」而產生的辦法、所以、又遭中共與蔣家政權雙方的猛烈反對。

六月二十一日周恩來向訪問北京的日本人說：「美國想把台灣割裂而造成獨立、如此的〝兩個中國論〞、不但是遭北京反對、蔣介石集團也表示反對」(參閱日本‧朝日新聞調查研究室「台灣--その國際環境と政治經濟」一九六五年、下卷p.117)。又在七月十四日「人民日報」在社論「只有一個中國、沒有兩個中國」上說：「世界上只有一個中國、就是中華人民共和國、台灣是不可分割的中國領土之一部份、並不是一個國家‥ ‥」。

蔣家政府外交部長沈昌煥在立法院說：「依據〝兩個中國〞方式想來解決聯合國的代表問題的任何企圖、我們都絕對不能容認」。

如此、美國所推進的「繼承國家論」遭到兩個中國的反對而無法實現。在這美‧蔣關係急速惡化的情況下、甘迺迪為了實現蒙古人民共和國的參加聯合國(否則蘇聯會阻止茅利塔尼亞的加盟、結果、恐會導致非洲二四國傾向於中共而反對蔣家政權代表中國)、不得不訓令駐華大使E. F. Drumtigat攜帶他的函想說服蔣介石。美國大使即在七月三日會見蔣介石、交給他甘迺迪的「親函」(autograph letter)、其內容的重點就是：(一)希望國府在聯合國安全理事會、對於蒙古加入聯合國問題不要行使否決權、(二)希望國府削減軍費與兵力。

蔣介石一看、即大發雷霆、當場拒絕了美國的提議。並進一步恐嚇的說：「若使蒙古加盟、國府立即退出聯合國」(參閱日本‧朝日新聞調查室「台灣--その國際環境と政治經濟」一九六五年p.118)。七月三十一日、蔣介石又派副總統陳誠赴美、直接向甘迺迪表示反對、終於逼使甘迺迪共同發出繼續反對中國(中共)加盟聯合國的公報(參閱台灣「聯合報」一九六一年七月四日)。

然而、蔣家政權的存在完全依靠美國的支援、這是無可否認、但是善於耍弄權術及討價還價的蔣介石、到了安全理事會將要召開的十月二十五日前夕、才緩和下來、即訓令駐聯合國大使蔣廷黻放棄決議權、而對蒙古加盟問題的票決採取棄權、結果、十月二十七日、蒙古人民共和國與茅利塔尼亞的加盟乃一起實現(參閱日本‧アジア政經學會「中國政治經濟綜覽」一九六四年)。

一九六一年十二月一日、聯合國第十六次大會開始審議阿爾巴尼亞提出的「中國代表權問題」。甘迺迪指示美國代表史蒂文生(Stevenson)激烈反對中國(中共)的加盟。十二月十五日、美國為阻止中共加入聯合國的所謂「指定中國代表權問題為重要事項決議案」、以贊成六一、反對三四、棄權七、而決議通過(參閱日本「每日新聞」一九六一年十二月十六日夕刊)。此舉又使蔣家政權繼續苟延殘喘於聯合國。

一九六二年二月、蔣介石趁著中國大陸因毛澤東的「大躍進政策」失敗而社會動盪不安、加上中蘇對立深刻化之際、即在國防部增設「戰地政務局」、行政院增設「經濟動員委員會」、並召集後備軍人、進而在同年四月增徵「臨時特別防衛捐」等、表示將進行「反攻大陸」。

甘迺迪看到蔣介石蔑視現實而一時聲勢凌人、乃在同年三月六日、調換親蔣的駐華大使E. F. Dramright等駐華使館人員、並在三月二十日、由美國國務院發表一九四三年以來的「關於中國的外交文書」(共有九○一頁)藉此以打破蔣家政權在過去虛設的一些神話(例如、蔣家政權宣傳敗退大陸是起因於美國援助不夠、或駐華美國外交官親中共、蔣家政權才是代表中國唯一的正統政府等)、同時也暴露了當時的蔣家政權的腐敗與無能。甘迺迪在另一方面、透過華沙的中(共)美大使會談、表示美國對於蔣家政權的反攻大陸將不給予支持、並要求中共不要侵攻台灣。因此、甘迺迪與蔣介石的關係愈來愈惡化。

同年的一九六二年七月五日、新任美國駐華大使卡克(Alan G. Kirk)到台時、正式發言的說：「誰也無可否認美國將要遵守美華共同防禦條約所定的義務」、並把甘迺迪的親函交給蔣介石。其內容即：(一)美國對中國問題政策不變、(二)美國在現狀下、不支持反攻大陸、(三)美國希望國府不要呼號對中共帶有挑撥性的反攻大陸(參閱日本「朝日新聞」一九六二年七月七日)。

美國與蔣家政權的關係如此一直惡化、到了翌年的一九六三年九月三日、蔣經國受美國國務院招待而赴美、與甘迺迪會談後、美蔣關係也沒有見到改善。

因此、於同年(一九六三年)十一月二十二日(美國時間)、甘迺迪在德克薩斯(Texas)的達拉斯(Dallas)被暗殺、蔣介石算是鬆了一口氣、而在二十五日舉行的總統甘迺迪葬儀式上、全世界九五個國家均由元首‧首相或外相參加出殯的情況之下、蔣家政權卻只有指派駐美大使蔣廷黻出席而已(參閱朝日新聞調查研究室「台灣--その國際環境と政治經濟」一九六五年、下卷p.123)。


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(3)　詹森政權與美國輿論界的台灣民族自決論

甘迺迪被暗殺後、副總統詹森(Lyndon B. Johnson)繼任總統。此時、由於法國與中國(中共)即將建交(翌年一九六四年一月二十七日正式發表建交、二月十日與蔣家政權斷交)、所以、擔任遠東事務的助理副國務卿嗄爾斯漫(Roger Hilsman)、於一九六三年十二月三日、在舊金山做了題為「美國確認對中國政策」的演講、正式表明詹森政權將繼承甘迺迪的中國政策、即：「觀察中國 (中共)的表現如何、美國有意重新檢討對中國政策」(甘迺迪曾在同年十月十四日對記者說過)、並闡述：(一)希望大家不以感情用事、毋寧以現實的看法來觀察中國問題、(二)現在我們不能想像共產主義者的政權會垮台、(三)中國新興勢力的抬頭、可能會引導中共改變其仇視態度(參閱Richard P. Stebbins, Documentson American Foreign Relations, 1964----鹿島守之助日譯「世界情勢と米國」一九六四年p.234)。

然而、嘎爾斯漫的政策演說、卻受到中共的猛烈攻擊、例如、同年十二月十五日「人民日報」的社論、即將指責為仍想製造兩個中國的偽善的陰謀。同樣、蔣家政權也責難詹森政權繼承甘迺迪的中國政策、並以不打倒北京政府為前提而決定中國政策路線(參閱台北「中央日報」一九六三年十二月五日)。

美國向來絕對支持蔣家政權、但自甘迺迪政權開始、至詹森新政權上台後、美蔣之間逐漸產生距離、同時其關係愈來愈冷淡。一九六四年三月、美國通知蔣家政權可能在一九六八年結束其經濟援助(其實、美援實際上提早在一九六五年六月二十一日就已停止)。這個通知給予蔣家政權很大的打擊。

繼之、同年二月二十五日、美國參院外交委員會主席傅爾布來特(James W. Fulbright)：「重要的是實際上沒有所謂的〝兩個中國〞、有的是在共產主義者永續支配下的大陸的中國而已。若是承認這個事實、就有辦法考慮與大陸中國建立較正常的關係的各種條件。一個條件、即是中共必須公然或在暗默中放棄要征服‧合併台灣的企圖。在現狀之下、也許一下子不可能有此大轉變、但在實際的政治上、已有過比這種轉變更為驚人的政策轉變的例子。所以、北京與台灣的新的領導階層、也許有可能結束中國內戰、而在遠東地區造成新國際關係的典型」 (參閱Jules Davids ed, Documents on American Foreign Relations 1964, Harper & Row, 1965, p.28)。

一聽到傅爾布來特的這種說法、蔣家政權又手忙腳亂起來、立即動員政府的機關與報紙給予全面反擊。蔣介石隨即在記者會見上反駁說：「傅爾布來特參議員對今日的中國本土的實際狀況完全陌生、維持著共產政權的不外乎是暴力、也就是人民被槍桿所支配。共產政權完全失去人民的支持、它絕不可能永續、它在今日也許可以存在、但明日將會滅亡」(參閱Richard P. Stebbins著、鹿島守之助日譯「世界情勢と米國」一九六四年p.152)。

美國當局並不把蔣家政權的一些憤懣當作一回事、所以、同年四月六日、國務卿魯斯克(Dean Rusk)參加馬尼拉的東南亞條約(ＳＥＡＴＯ)會議的歸途訪台時、雖然與蔣介石會談達三次之多、但除了發表仍舊支持蔣家政權之外、並沒有發出其他公報。

另外中國(中共)方面、哄動一時的「大躍進」政策雖然失敗、但軍事工業上仍然急速發展、終在同年的一九六四年十月十六日、第一次原子試爆成功。這導致各大國在軍事力量平衡上開始發生根本變化、所以、與法國承認中國(中共)時同樣、使蔣家政權在國際上更加趨於孤立。

翌年一九六五年二月十七日、因北越攻擊南越的百里居(Pleiku)基地、詹森隨即下令美軍對北越同海(Dong Hoi)做了報復性的大轟炸。從此、「越戰」急速激烈化、以致戰事逐漸擴大到寮國‧高棉等整個中南半島。因中國(中共)在幕後積極的支持北越等中南半島各國的共產主義勢力、所以、與直接介入戰爭的美國、實際上已與中國共軍成為針鋒相對的戰爭狀態。

越戰的激烈化、對於在國際上漸趨日落西山的蔣家政權來說、無異是窮途末路中喜逢救星、同時、也成為台灣經濟發展的一重要因素。蔣介石以這一場戰事靠近中國本土為藉口、向美國請求使他的軍隊出兵參戰。但是、詹森政權憂慮已成為原子彈保有國的中國(中共)也會藉口直接參戰、所以拒絕蔣介石的派兵意願。

美國在國內、因越戰擴大而不得不重新檢討美中關係。於是、一九六六年三月八日開始、美國參院外交委員會舉行一連串關於中國問題的聽證會、邀請了許多中國問題專家、讓他們申述有關中國‧台灣的現狀及其對策。這些專家的大多數、均主張美國應該繼續推進「一中一台」的政策、並堅持民族自決的原則、而讓台灣獨立、才能真正的符合美國的國家利益。

例如、加州大學教授史卡拉必諾(Robert A. Scalapino)說：「美國的台灣政策不是要基於美國本身的國家利益、更應該要合乎台灣人民的利益才是。關於這個問題、若是聽聞台灣人民的意見的話、我相信他們定會以壓倒多數來選擇他們本身的獨立的立場」(參閱Hearings Before the Committee on Foreign Relation, U. S. Senate, 89th Congress; on U. S. Policy with Respect to Mainland China, March 8, 10, 16, 18,21, 28, 30. 1956 U. S. Gov't Printing Office, 1966, p.579, 586)。

哥倫比亞大學教授把奈特(A. Doak Barnett)也說：「關於聯合國的美國政策的轉變--實際上、美國對北京的方針若有起了重要的變化--在美國對台灣國民黨政權的政策上、就有必要加以某些修正。基於政治‧戰略‧道義上等的許多理由、美國對台灣、必須繼續防衛其來自外界的攻擊。並且、對於住在台灣的一千三○○萬住民、也應該堅決的支持他們的自決的原則。同時、另一方面、美國政府不應該繼續支持國民黨政權說他們才是代表中國本土的政府的這程虛構」(參閱Ibid., p.14)。

哥倫比亞大學另外一位教授喳哥里阿(Donald S. Zagoria)也說：「對台灣具有意義的且最終的解決辦法、畢竟也是台灣的自決。台灣島內、不是最近才從中國大陸渡來的人們、佔總人口的八○％以上。他們均渴望著從中共與現在的國民政府的雙方都能獲得獨立。所以、應該可以有著由台灣人所創的政府。美國已向台灣保證、如中共或任何來自外界的侵略行為、必定會給予保衛。今後也應該這樣才是。同時、美國對於台灣人、也應該遵守民族自決的原則。民族自決在台灣、畢竟也是表示台灣人想從國民政府或中共的無論那個中國都要爭取獨立的願望」(參閱Ibid p.391)。

哈佛(Harvard)大學教授費正清(John K. Fairbank)又說：「我從早就關心台灣將來、因為台灣從其本的權利來說、我認為它有資格成立一個獨立的國家。而且、台灣擁有自己本身的資源與生活。事實上、台灣有一千二○○萬至一千三○○萬的人口、比三分之二的聯合國加盟國還大。‥ ‥台灣加盟聯合國是理所當然。因此、應該有很多方法、可以造成這種情況」(參閱Ibid., p.177)。

同年三月十六日、國務卿魯斯克(Dean Rusk)也在眾院外交委員會證言、他提出一○項基本方針、闡明美國政府今後的中國政策、即一方面再確認保衛台灣與確保蔣家政權在聯合國的議席、以及維持向來的圍堵政策、並表示對於在中國威脅下的亞洲各國給予援助(中國的原子彈已急速發展)、另一方面則表明對中國(中共)將推進雙方的外交接觸、而尋找和平的途徑、同時表示不企圖武力攻擊中國等。這與過去的圍堵政策相比、因強調號召中共參加和平共存、所以被稱為「不給孤立化的圍堵政策」(non-- isolate Containment----參閱日本「朝日新聞」一九六六年四月十八日)。

如上述在美國參眾兩院所進行對於「中國政策」的證言、當然是受到兩個中國雙方的猛烈攻擊、中共把其怒罵為「騙子」(參閱香港「大公報」一九六六年四月十九日)。蔣家政府也指責為「反共意識薄弱」「姑息主義」(參閱台北「中央日報」一九六八年四月二十三日)。


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(4)　法國承認中共與蘇聯企圖接近蔣家政權

法國因殖民地阿爾及利亞的法軍叛亂、導致戴高樂(Charles De Gaulle)獲得重登政治舞台的機會(一九五八年六月一日)。他向來就不喜歡美‧蘇兩超級大國操縱並壟斷國際政治、所以一上台、就企圖接近中共、藉以利用為恢復法國在國際上的權威。於是、戴高樂就任命前首相佛爾(Edger Foure)為特使、指示他在一九五九年十月二十一日訪問北京。佛爾在北京滯留三天、與毛澤東‧周恩來‧陳雲等要人會談、由此、中法兩國開始商討建交問題、終在一九六四年一月二十七日、法國政府發表與中華人民共和國建交(但不涉及有關台灣的法的歸屬問題)。戴高樂在一月三十一日待記者會上、正式發表承認中共說：「在亞洲大陸不可想像沒有中國(中共)參加的和平或戰爭」(參閱日本「朝日新聞」一九六四年二月一日----嬉野滿洲雄「ドゴ--ルの言葉」一九六四年p.147)。

再有一個就是、一九六○年代後半、中蘇對立更趨惡化、兩國相罵得很厲害。例如、一九六六年十一月二十七日蘇共機關紙「勃拉烏達」(HBPHa)指責毛澤東為「反列寧主義」。一九六七年九月七日勃列日涅夫在匈牙利首都的布達佩斯、指責中國文化大革命為「反革命」。另一方面、一九六七年二月二日在北京的「反蘇遊行」激烈化、一九六八年七月二十三日、周恩來在「羅馬尼亞建國紀念會」上、指責蘇聯已墮落為「社會帝國主義」與「社會法西斯」。如此在中蘇對立惡化的情況之下、蘇聯為了對抗中共並進出西太平洋地區起見、企圖接觸蔣家政權。於是、在一九六八年一月、蘇聯派遣其國家保全委員會「克格勃」(ＫＧＢ)英國人情報員路易斯(Victor Louis)、以「倫敦晚報」(LandonEvening News)記者的身份、透過行政院新聞局駐日參事虞為、秘密訪問台灣、並與蔣經國用俄語長談兩次。路易斯於一九六九年三月二十日、在「華盛頓郵報」 (WashingtonPost)發表「訪台觀感」、稱讚台灣的產業建設。莫斯科也邀請蔣家政權派遣記者訪問蘇聯。蔣家方面則密令駐歐洲地區的各地使館、加緊與蘇方外交人員接觸、同時在島內、把「反共抗俄」的口號上的「抗俄」兩個字去掉。中共對於這點並沒有發表過具體的意見、但據第二次訪問中國的尼克森感觸的說：「中國是不會讓蘇聯侵入台灣的」(參閱少鳴「尼克森談與毛澤東的會見」--香港「七十年代」一九七七年十月第九三期p.43)。



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ｇ　尼克森上台與中共加入聯合國‧中美公報‧中日建交
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(1) 尼克森就任美國總統與「尼克森主義」

一九六○年代後半、由於：

(一) 　美國掉入第二次越戰的泥淖而不能自拔(一九六五年二月美機開始「北炸」‧一九六六年六月美機猛烈轟炸河內‧海防等北越的心腹地區‧一九六七年一月美國國防部發表參加越戰美軍達四七萬三千人‧同年七月底特律==Detroit發生史上最大的黑人大暴動‧同年十月國內三○都市反戰大遊行‧一九六八年三月詹森提倡停止部份北炸而進行和談‧同年五月召開美越第一次「巴黎和談」‧同年六月國內黑人貧民遊行至華盛頓召開一○萬人大集會‧同年十月詹森發表「北炸」全面停止等)。

(二)　蘇聯陣營續起變化(一九六四年十月赫魯雪夫第一書記兼首相被解除、布列日涅夫繼任第一書記、柯錫金繼任首相‧一九六八年八月六○萬蘇聯東歐聯合軍侵入捷克斯拉夫‧一九六八年阿爾巴尼亞退出「華沙條約機構」等)。

(三) 　中共開始文化大革命、國內動盪不安(一九六五年八月文化大革命開始‧同年九月林彪高倡「人民戰爭勝利萬歲」‧同年十一月姚文元批評「海瑞罷官」‧一九六六年二月田漢與吳 ? 15=等文化界人士被鬥爭‧同年四月科學院長郭沫若自我批評表示得焚燬過去一切作品‧同年五月鬥爭「三家村」‧同年六月北京市長彭真被撤職、北京市黨委被改組‧同年六月紅衛兵五大將的聶元梓、蒯大富、韓愛晶‧王大濱、譚厚蘭在學校開始武鬥‧同年八月百萬紅衛兵在北京舉行文化大革命慶祝大會‧同年十一月設置「中央革命小組」、小組長陳伯達、第一副小組長江青‧一九六七年一月羅瑞卿、賀龍等老幹部被捕‧同年七月發生「武漢事件」、謝富治與王力等文革幹部被扣禁 ‧一九六八年十一月國家主席劉少奇與黨中央宣傳部長陸定一被黨永久除名等)。

(四) 中蘇對立深刻化(一九六四年十月中共初次原子試爆成功、又在一九六七年核子試爆成功、引起中蘇力量互發生變化‧一九六五年十一月中共拒絕在越戰與蘇聯共同行動、蘇聯指責中共為分裂主義‧一九六六年八月蘇聯指責中共在文化大革命從事反蘇運動‧同年十一月蘇聯指責毛澤東「反列寧主義」‧一九六七年九月勃列日涅夫指責文化大革命為反革命‧一九六八年七月周恩來指責蘇聯為「社會帝國主義」與「社會法西斯」‧一九六八年蘇聯在中蘇國境開始駐留大兵、雙方軍事緊張等)。

其他、印度‧巴基斯坦戰爭(一九六五年九月)、印尼共產黨「九‧三○事件」失敗(一九六五)、香港反英戰鬥(一九六七年五月)、緬甸反中國(中共)運動(一九六七年六月)、「東南亞諸國聯合」 (ＡＳＥＡＮ)成立(一九六七年八月)(ＡＳＥＡＮ)成立(一九六七年八月)、以色列‧約旦戰爭(一九六八年三月)、羅勃甘迺迪被暗殺(一九六八年六月) 等、震動世界的事情相繼爆發、

所以、各國對於「台灣問題」好似無暇顧及、爭論一時後就冷靜下來。

聯合國的「中國代表權問題」、也在一九六一年十二月十五日、於大會上由美國等一五國提出的「指定中國代表權問題為重要事項決議案」通過之後、這幾年來都照例通過、所以迄未有所更改。

然而、這個「台灣問題」在國際政治上的停頓狀態、因為權謀政治家(Machiavellian)尼克森

(Richard M. Nixon)的上台、再度被推上國際政治舞台上。

一九六九年一月二十日、尼克森打敗了民主黨總統候選人韓福瑞(Hubert, Hunphrey)、就任第三七任美國總統後、美國對外政策即開始大轉變、國際政治也隨著急速發生變革。

尼克森在：(一)越戰美軍愈打愈無法收場、(二)美國與社會主義大國蘇聯‧中國的外交關係急速惡化、(三)國內的人權‧反戰運動激烈化、(四)美國經濟漸趨衰落(一九七一年二月十六日美國商

務部發表國際收支記錄史上最高的赤字即九八億美元----參閱日本「サンヶイ新聞」一九七一年二月十八日)等情況之下、他首先就是任命以權謀外交專家著稱的季辛吉(Henry A. Kisinger)為總統助理(擔任國家安全保障問題)。第二個著手的是採用透徹於現實主義的所謂「連鎖戰略」(linkage strategy)、例如、與蘇聯交涉「限制戰略武器」(ＳＡＬＴ)時、把貿易擴大的問題、越戰‧中東‧柏林等問題連結在一起交涉的外交戰略(參閱 Nixon's Memoirs by Richouse Nixon,1978----松尾文夫‧齊田一路日譯「ニクソン回顧錄」一九七八年、第一卷p.37 )、又在亞洲政策上、為了解決慘敗的越戰、就把中美建交‧中國代表權問題‧台灣地位問題等連在一起交涉的外交戰略等、想來打開美國在國際上所遭遇的僵局。

於是、尼克森在一九七五年七月二十三日、即登陸月球的人造衛星「阿波羅一一號」(Apollo 11)將歸還地球上的時候、乃飛往西太平洋海域予以歡迎、而後、從此地開始世界一周旅行(訪問關島‧菲律賓‧印尼‧泰國‧南越‧印度‧巴基斯坦‧羅馬尼亞 ‧以及英國等地)、他此次的旅行、也有想要利用做為季辛吉與北越代表蘇安托初次秘密會談於巴黎的幌子。

尼克森在同年七月二十六日至關島(Guam)後、對記者發表了美國今後的亞洲政策、即所謂「關義」(Guam Doctrine)、其所發表的內容雖然是：(一)與同盟國推進友好關係、(二)對威脅美國重大利益的國家將以「武力」對付、(三)以交涉達成和平、但他又表示：「過去的美國政策、是為了援助要對抗侵略者的國家、送給武器‧兵員及軍用物資等、這就是美國在朝鮮及越南等地所採取的政策。但在今後、將改為對為了有自衛熱誠且願意動員兵力的諸國家、只供給軍用物資與軍事‧經濟援助、而不再派遣美軍兵力參加戰鬥」(參閱上揭書p.91)。也就是說、將從亞洲的紛爭地區全面抽還美軍的一個新政策(美國國內本來就有一個相當堅強的歷史傳統、即「美洲孤立主義」==Monroe Doctrine==Isolationism)。這與尼克森曾在同年五月十四日對巴黎和平會議所提出的八項條件恰巧相符合、即休戰條件若是談好、美國立即撤兵、進行「軍事越南化」(Vietnamnization)、也就是「軍事非美化」(de｜Americanization)。這個著名的關島政策、後來在一九七○年二月十八日、尼克森送給美國國會的「外交咨文」(diplomatic message)上、把其擴大為適用於全世界的新外交戰略、被改稱為「尼克森主義」(Nixon Doctrine)、強調美國的同盟國應加強自助精神、與美國分擔反侵略戰爭的責任(參閱日本「サンケイ新聞」一九七○年二月十九日夕刊)。由此可以窺看到尼克森權謀外交的「真髓」、即美國只願意付出美元與大砲、但亞洲人就得賠命、而來擁護所謂「同盟國利益」、也就是美國的利益。這不外乎是「代理戰爭」 (war by proxy)的規格化政策。

尼克森就是如此、以徹底的現實主義即一切都從美國的利益出發、並以權謀專家季辛吉、運用其所認為傑作的「連鎖戰略」、想來結束越戰。因此、這必然會連繫到中美建交‧中國代表權問題、或連繫到日本的安全保障‧經濟貿易等問題、又必然的關連到台灣地位問題。也就是說、尼克森將進行的「台灣問題」、並不是從台灣本身的利益出發、而是美國想從打敗戰的越戰逃脫的問題(導引出來的附屬問題被當做討價還價的籌碼)。

以下是尼克森於一九六九年上台後、所進行的有關越南‧中國‧日本‧台灣等所謂亞洲問題的過程、從此先了解整個問題的關連性之後、再來敘述「中共加入聯合國」「中美建交」「中日復交」等問題：

一九六九年

　一‧20　尼克森就任第三七任總統、季辛吉被 任為總統助理(負責國家安全保障問題)

　三‧18　美軍開始轟炸高棉

　五‧14　尼克森對「美越巴黎和談」提出八項提議、約定休戰條件談好後、立即撤兵

　六‧8　美‧南越首腦「中途島會議」(MidwayIS. Conference)、尼克森發表第一次撤兵計劃(至八月底將撤退二萬五千人)

　七‧26　尼克森發表「關島主義」(Guam Doctrine)

　七‧31　美國政府對中國旅行‧貿易的限制

　八‧2　尼克森訪問羅馬尼亞、向總統趙歇斯克表示渴望實現「美越和平」

　八‧4　季辛吉在巴黎開始與北越代表秘密會談

　九‧3　北越總統胡志明去世

　九‧16　尼克森表第二次撤兵計劃、至十二月十五日撤兵二萬五千人

一○‧15　在華盛頓百萬人參加「越戰終結集會」(Vietnam Moratorium)

一○‧20　尼克森在白宮向來訪的蘇聯大使杜布路易寧通告將改善中國關係

一一‧24　美蘇批准「防止核子擴散條約」

一二‧11　中美大使級會談在華沙召開(停止過二年餘)

一二‧15　尼克森發表第三次撤兵計劃(將撤退五萬人)

一二‧19　美國政府許可非鐵金屬戰略物資輸出中共

一二‧　美國第七艦隊改為隨時巡邏台灣海峽(向來是常時巡邏)

一九七○年

　二‧18　尼克森把亞洲政策的「關島主義」擴大為適用於全世界的外交戰略、被改稱「尼克森主義」(Nixon Doctrine)

　三‧15　美國國務院發表廢止美國旅行共產中國的大部份禁止措施

　四‧20　尼克森發表第四次撤兵計劃

　四‧14　美國國務省表緩和對共產中國的貿易制限

　四‧30　美‧南越聯合軍進攻高棉

　五‧1　美國再開始「北炸」

一○‧13　加拿大與中共建交(與蔣家政權斷交)

一一‧6　義大利與中共建交(與蔣家政權斷交)

一二‧10　毛澤東與史諾(Edgar Snow)會談時、表示希望改善中美關係、並歡迎尼克森訪問

一九七一年

　一‧1 　美國太平洋海軍司令部(在夏威夷)、發表擴張管轄範圍為太平洋‧新嘉坡‧印度洋‧波斯灣(因蘇聯海軍開始進出印度洋、並對亞洲‧中東‧非洲諸國家提倡簽定「亞洲集團安全保障條約」、及與印度‧伊拉克‧索馬利亞‧安古拉‧莫三比克等國簽定「友好協力條約」、並與孟加拉‧馬來西亞‧伊朗‧衣索比亞‧利比亞‧ 敘利亞‧土耳其等國發表「共同宣言」)

　一‧5　尼克森命令駐留越南美軍全面停止軍事行動

　一‧27　「越南和平協定」成立

　一‧28　「越南和平協定」生效、越南全面停戰

　二‧8　南越軍在美軍支援下、侵攻寮國

　二‧16　美國商務部發表國際收支史上最高的赤字即九八億美元

　三‧15　美蘇在維也納開始交涉「限制戰略武器」

　三‧25　史諾在「生活」(Life)雜誌發表毛澤東希望與尼克森會談

　四‧7　尼克森發表第五次撤兵計劃(至年底駐留越南美軍剩下一八萬四千人)

　四‧7　中共發表歡迎旅日中的美國乒乓球隊訪問中國(「乒乓外交」開始)

　四‧10　美國乒乓隊訪問中國、受到熱烈歡迎

　四‧16　尼克森發表希望能訪問中國

　四‧24　華盛頓五○萬人參加「統一反戰大集會」

　四‧30　美國「生活」(Life)雜誌刊登史諾談話說：與毛澤東會談中、他表示在準備與美國政府首腦會談

　五‧3　華盛頓反戰大集會遊行、被捕者七千人

　五‧27　奧地利與中共建交(與蔣家政權斷交)

　六‧13　「紐約時報」(New York Times)揭露美國國防部的「越南秘密文書」

　六‧17 　美國‧日本簽定「返還沖繩協定」(包括釣魚台列島)

　七‧1　在「巴黎擴大和平會議」上、南越臨時革命政府提出七項提議

　七‧9　季辛吉、經過巴基斯坦、潛赴北京住三天、與周恩來密談(可能談及越戰‧中

美‧中蘇‧美蘇‧中國代表權‧台灣等一切的有關問題)、其結果、決定尼克森訪問中國

　七‧15　尼克森宣佈至翌年五月之間、將親訪中國(從此中國也做了一八○度的轉變、

接近美國、結果、產生了「蘇聯主敵論」)

　七‧16 　蔣家政權對於尼克森發表訪問中共一事、對抗的高喊：「莊敬自強、處變不驚」、外長周書楷說：「不惜與魔鬼握手」

　七‧19　北越共黨機關紙「娘傘」、指責中共邀請尼克森訪中

　七‧21　美國參院外交委員會決議廢除「台灣防衛決議」(一九五五年一月二十四日艾

森豪威爾時成立的)

　八‧15　尼克森發表「八項美元防衛政策」、停止美元與黃金的兌換、造成世界經濟的

大衝擊、被稱為「美元衝擊」(Dollar Shock)或「尼克森衝擊」(Nixon Shock)

　九‧13　林彪計劃奪權(五五七一工程紀要)失敗、逃亡蘇聯途中、於蒙古上空墜死(一九七五年中共一○全大會時周恩來報告)

一○‧10　季辛吉第二次訪問北京

一○‧12　尼克森發表十二月及翌年一月撤兵四萬五千人計劃

一○‧22 　印度(蘇聯支持)‧巴基斯坦(美國‧中國支持)戰爭、孟加拉(Bengal)獨立

一○‧25 　聯合國第二次大會上、否決美‧日等國提案的「中國代表權問題反重要事項決

議案」、通過阿爾巴尼亞提出的「邀請中共、驅逐蔣家政權決議案」、蔣家代表在票決前

表示退出、中國遂加入聯合國

一二‧26　美機再開始「北炸」(一九六八年八 月十一日停止以來的最大轟炸)

一二‧26　尼克森與英首相進行在大西洋上的「百幕達島」(Bamuda)會談

一九七二年

　二‧12　美Ｂ大型轟炸機、初次轟炸北越

　二‧21　美國總統尼克森訪問中國(季辛吉第三次訪中)、與毛澤東‧首相周恩來會談

　二‧27　中美兩國發表「上海公報」

　三‧13　美中大使級會談協議改善兩國關係

　三‧21　英國結束台灣淡水的領事館、由台灣完全撤退

　三‧24　尼克森指示季辛吉停止「巴黎會談」

　三‧30　北越再開始對南越的大攻勢

　四‧6　美空軍加強「北炸」

　四‧16　美空軍轟炸河內‧海防中心區

　五‧2　季辛吉在巴黎與北越顧問列‧克‧特密談

　五‧8　尼克森發表封鎖北越全港口、及北炸全土

　五‧22　尼克森訪問莫斯科(至二十九日) 、與書記長勃列日涅夫會談、簽訂「限制戰略

武器協定」「限制彈道迎擊飛彈」(ＡＳＭ條約)

　六‧17　「水門事件」(Watergate Case)發生

　六‧19　季辛吉第四次訪問北京

　七‧7　日本田中角榮內閣成立

　七‧9　周恩來表示歡迎日本首相田 角榮發表要努力於中日復交的談話

　八‧3　聯合國公書文件等、從此不記載「台灣」項目

　八‧12　周恩來接見居留美國的「台灣人訪問團」

　八‧25　聯合國安全理事會提議孟加拉加盟案、但遭中國使用否決權

　八‧29　美‧越艦艇在東京灣交戰

　八‧29　尼克森發表美軍最後撤兵計劃、至十二月一日只留駐南越兵力

二萬七千人

　八‧31　尼克森‧田中角榮「夏威夷會談」

　九‧22　蔣家政權外交部聲明「中(共)日協定」無效

　九‧25　日本首相田中角榮訪問北京(至三十日)、與主席毛澤東‧首相周恩來會談、

簽定「中日國交正常化聲明」、從此、中共一八○度大轉變、取消向來攻擊日本軍國主義

復活、進而改為支持「美日安全保障條約」與日本再武裝、日本則對於中共主張台灣是中

國領土的立場表示「認識」(aknowledge)、並堅持基於波茨坦宣言第八項的立場

　九‧29　蔣家政權宣佈斷絕中(蔣)日外交

一○‧3 　美蘇批准「限制戰略武器條約」(ＳＡＬＴＩ)

一○‧11 　西德與中國建交(與蔣家政權斷交)

一一‧7　尼克森再次當選總統

一一‧27　ＡＳＥＡＮ五國外相會議、發表「和平宣言」

一二‧1　日本設立「日台交流協會」(日蔣關係聯絡機關)

一二‧2　蔣家政權成立「亞東關係協會」(蔣日關係聯絡機關)

一九七三年

　一‧27　美國‧南越‧北越‧南越臨時革命政府四外相、在巴黎簽訂「和平協定」與「

議定書」

　二‧15 辛吉第五次訪問北京、與毛澤東會談、並決定互相設立「中美聯絡辦事處」

　二‧1　國卿羅吉與外相姬鵬飛、為了解除中美貿易的障礙、同意解決有關資產問題

　三‧29　美軍由南越撤退告一段落

　四‧12　鄧小平復權、就任副首相

　五‧14　「美國駐北京聯絡辦事處」處長到任

　五‧29　「中國駐華盛頓聯絡處」處長黃鎮到任

　七‧1　美國決定中止對蔣家政權的無償軍事援助

　　　　　(參閱日本「朝日新聞」「每日新聞」Nixon Memoirs by Richard Milhouse Nison｜松尾文夫‧齊田一路日譯「ニクソン回顧錄」第一卷、第二卷)